取消出口退税对钢铁产品出口贸易的影响——以中韩贸易为例.pdfVIP

JAN 2《III{ 总第 卷第189期 GUOJISHANGWUYANJIU VOlI{4NO．1O 取消出口退税对钢铁产品出口贸易的影响 — — 以中韩贸易为例 蒋荷新 贾琼玲 (1．上海师范大学商学院，上海200234；2．上海对外贸易学院金融学院，上海201620) 摘 要：本文采用HS分类的第72章钢铁产品六分位数据 ，用 “倍差法”分别检验 了出口退税 政策变动对中国向世界和中国向韩国钢铁 出口规模和结构 的影响。实证结果表明， 2010-#-7月中国政府取消出口退税政策显著地抑制了相关商品的出口增长：取消出口 退税 的四大类商品对世界的出口增长率比未取消退税的商品低 了54％～98％，对韩国 的出口增长率比未取消的其他商品低 了30％～69％，为改善钢铁产品出口结构起到了 重要的作用。由于一定时期 内特定国家的贸易政策、汇率变动等影响需求的因素较 为稳 定，因此对韩国出口的实证研究结果更能客观地反映政策的实际效果。 关键词：出口退税；钢铁产品；倍差法；经验研究 中图分类号：F741．2 文献标识码：A 文章编号：1006—1894(2013)01—0037—10 一 、 问题的提 出 出口退税是一国政府将 出口货物在 国内生产和流通环节缴纳的增值税 、消费税等 流转税 ，在货物报关出口后退还给出口企业的一种税收管理制度。该制度避免了出 口货物在生产国和消费国之间的重复征税 ，作为一项体现 “公平出口”的 “中性” 政策 ，出口退税制度已经成为绝大多数 国家普遍接受的国际惯例，并且也为WTO所 允许 。我 国自l985年开始实施 出口退税政策，l994年税制改革后 ，出口退税成为了 促进我 国外贸出口发展的重要政策，从l994年至今的近20年时间里 ，出口退税政策 变动频繁 ，其政策 目标也从改革初期的 “促进 出口创汇 ”转变为 “调节 出口结构 ， 适应产业政策转型”这一更高层次的 目标。 钢铁业是典型的高耗能行业，我国是钢铁 (主要是粗钢)的生产和出口大国，近 年来我 国粗钢产量 占到了全球产量的40～45％，以低附加值初级钢铁及半成品为主 的钢铁产品出口一直是政府重点调控 的对象，其 目标是通过差别性出口退税政策控 制低 附加值产 品的出 口规模 。 自20()4年 以来 ，低附加值钢铁产 品的出 口退税率不断 下调 ，部分商品还被征收了出口关税 。但2008年金融危机使这一进程暂时停顿 ，为 收稿 日期 ：21)l2—1)9—1)( 基金项 目：上海市教委科研创新项 目 “不同时期我国出口退税政策的目标及效果分析” (项 目编号 ：l2YS047)。 作者简介：蒋荷新 ，女 ，博士 ，上海师范大学商学院副教授 ，研究方向：国际贸易理沦与政策 ；贾琼玲 ，女，上海对外 贸易学院金融学专业本科生 。 一 37— 应对危机 的冲击 ，政府不仅全面上调了钢铁产品的出口退税率，还在2008年l2月取 消了实行多年的出口征税政策 。刺激 出口政策的结果缓解了危机对钢铁行业的负面 影响，但却导致贸易摩擦的急剧增加 ，2()l()年7月政府再次对易引起贸易摩擦的初级 钢铁产品的出口退税率进行调整 ，取消了48种钢铁产品的出口退税。 出口退税本质上是一项贸易政策 ，使出口产品以不含税的价格更加公平地参与国 际竞争，而取消出口退税或者征收出口关税意味着提高了出口企业 的成本 ，将 降低 其产品在 国际市场 的竞争力。因此，政府取消部分钢铁产品出口退税 的意图非常明 确 ：通过取消出口退税来限制相关商品的出口规模 。而所谓政策是否有效 以及效果 的大小是指：所涉及产品的出口规模在政策变动后是否出现了如上所述的变动 ，变 动幅度是否明显。 我们可 以通过各类统计资料获得出口退税政策变动前后钢铁产品的出口规模及