中国土地财政增长之谜——分税制改革、土地财政增长的策略性.pdfVIP

第 12卷第4期 经 济 学 (季 刊) Vo1．12，NO．4 2013年 7月 ChinaEconomicQuarterly July，2013 中国土地财政增长之谜 — — 分税制改革、土地财政增长的策略性 李 郇 洪国志 黄亮雄 摘 要 本文综合分税制改革、地方竞争等理论分析，建立一 个时空动态面板计量模型，实证检验土地财政增长的策略性行为以 及驱动因素，结果表 明土地财政增长存在横 向竞争模仿的策略互动 和惯性依赖特征。房地产价格指数显著拉动土地财政增长，而人 口 密度、城市规模 、城市开放度 的影响显著为负。地方政府对土地财 政 的依赖程度随着经济发展水平 的变化而变化，预算 内财政缺 口只 能在一定时间段解释土地财政增长。 关键词 土地财政 ，策略性，时空动态 一 、 引 言 中国地方政府 以土地开发为中心的发展模式受到广泛关注，近年来土地 出让 收入 占地方政府财政 收入 的比重不断上升，成为地方政府 的 “第二财 政”， “地王”不断被创造 出来，加上不断上涨的房价，刺激人们的神经，以 致从 2010年 3月28日到4月 1日，新华社一连 5天发表 “新华时评”，矛头 直指地方政府，痛批 当前房价高企 的根源所在——土地财政 以及腐败所酿生 的高地价高房价 。过去十年土地 出让收入翻 了3O倍有余 ，类似 中国 “税收超 常增长之谜”，中国土地财政增长 的谜底也有待揭开。现有的文献把地方政府 对土地财政的依赖简单归结为现行的财税体制 ，事实上土地财政的膨胀究竟 是无奈之举还是 内生于地方经济发展， 目前理论研究和实证分析 尚未有一致 的结论。因此，对土地财政 的研究具有客观的迫切性。本文的目的在于系统 研究地方土地财政膨胀 的影响因素 以及地方政府 以地敛财行为特征，包括辖 区间标杆竞争、模仿行为对土地财政增长的影响。 文章以下部分做如下安排，第二部分是文献综述，第三部分是理论命题， 第四部分是模型设定与实证方法 ，第五部分是实证结果分析 ，最后是 问题深 李郇、洪国志，中山大学城市与区域研究中心；黄亮雄，广东外语外贸大学广东国际战略研究院。通信作 者及地址：洪 国志，广州新港西路 135号地环大楼D214，510275；电话 E-mail：hongguozhi@ foxmail．corn。感谢 国家 自然科学基金(项 目批准号41271138)对本项研究的资助。感谢匿名审 稿人提出的宝贵意见，感谢 中山大学岭南学院徐现样教授的宝贵意见，当然文责 自负 1142 经 济 学 (季 刊) 第 12卷 入讨论。 二 、文 献 综 述 (一)分税制改革与土地财政 大量的文献把地方政府 以地生财 的行为归结为现行的财税制度。1994年 分税制改革把消费税的全部、增值税的75 归为中央财政收入 ，2002年 以来 又把所得税改为中央地方共享。分税制改革 的直接结果是 中央地方财政收入 的初次分配比例急剧变化，地方财政收入 占全 国总财政收入的比重 由1993年 的78 迅速下降到 1994年 的44．3 ，而与此同时地方财政支 出比重一直维 持在 7O 左右，2006年达到 75．3 ，分税制改革就形成 了地方财政几乎 309／6的巨大收支缺 口。可见，地方政府依靠 自有正式财政收入和上级政府 的 转移支付难 以满足本级政府财政支 出 (董再平 ，2008)。朱恒鹏 (2004)指 出，地方政府的一些支出项 目 (如社会保障)规模和所 占比重 日益增大，多 数地区基础设施建设和其他公共产 品也需要地方政府提供 ，同时国企福利制 度改革也给财政带来 巨大压力。1994年分税制改革以来 ，地方政府预算压力 进一步增大，因为新税制在集 中收入 的同时却没有调整支 出责任 的划分。地 方政府不仅需要承担建设性支 出以及重大工程配套资金、