“营改增”对地方财政稳定性的影响研究.pdfVIP

中央财经大学学报 2013年第9期 · 财政税收 · “营改增’’对地方财政稳定性的影响研究 AnalysisontheImpactoftheChangefrom BusinessTaxto Value——addedTaxontheStabilityofLocalFinance 姜责 竹 马习文强强 JIANG Zhu MAWen—qiang (北京工商大学经济学院 北京 100048) [摘 要]营业税改征增值税是继分税制以后又一次具有里程碑意义的税制改革，对于完善我国税 制、加强税收征管以及促进经济结构升级具有积极的意义，同时也带来了财政体制转型的压力。本文从 地方财政稳定性的角度出发，通过对 “营改增”同地方财政稳定性之间作用关系的经济分析，揭示这种 改革对于地方财政稳定性的作用路径和可能结果。此番改革试点对地方财政的影响，既有对强化地方财 政稳定性产生的积极作用，又有对地方财政稳定性带来的巨大挑战；面对这种挑战与机遇并存的局面， 在改革过程中实现加强地方财政稳定性建设、规避地方财政风险是在决策过程中必须解决的问题。 [关键词]“营改增” 地方财政 财政稳定性 财源与财力 『中图分类号1F810．422 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2013)09—0001—07 以营业税改征增值税 ( “营改增”)为代表的新一轮税制改革，是 自1994年分税制以来又一次具有 划时代意义的财政改革。增值税和营业税分别作为我国第一大税种和地方第一大税种，二者的调整和合 并注定要引起财政管理体制和政府财政行为的巨大变迁，影响深远。 从各省市的试点结果来看，财政收入减少以及企业行为特征转换的短期效果已经显现，地方政府承 担了改革初期的主要成本，对于营业税改征增值税的态度也由起初的积极踊跃转变为审慎观望、稳步推 开。营业税改征增值税所带来的影响，已经触及财政管理体制和制度建设的范畴，相对于地方政府而 言，主要是地方财政的稳定性问题。 一 、 “营改增”与地方财政稳定性的相关性分析 (一)地方财政稳定性的经济分析 地方财政稳定性可从以下两个层次理解，第一层含义指在地方财政稳定发展的初始条件下，地方财 政抵御外部冲击、维持地方财政预算平衡的抗波动能力；第二层含义指在地方财政状况已经恶化的条件 下，地方政府能够凭借财政体系的自动稳定器作用，扭转财政恶化趋势，逐步恢复或趋于预算平衡稳定 状态的自我修复功能。 地方财政对外部冲击的防御能力要以地方财源稳定性做保障。经济总量波动、经济结构调整、宏观 经济政策变迁等因素都能引发地方财政预算的剧烈震荡，稳固的地方财源能够缓冲外部经济冲击，维持 财政收支的平衡。地方财源稳定性主要取决于地方经济增长、地方经济结构以及收入制度安排三个因 素，其中税收制度安排是协调地方经济与财政收入关系，实现财源稳定的主要路径。 地方财政的自我修复和稳定能力决定于地方财力的稳定性。地方财力是地方政府在一定时期内拥有 的可以自行支配用于履行职能的财政资源，体现了地方财政对于区域资源的调配权和调配能力。地方财 收稿 日期：2013—06—25 作者简介：姜竹，女，吉林磐石人，北京工商大学经济学院教授，经济学博士，研究方向：公共经济与管理；马文强，男，山东烟 台人，北京工商大学经济学院硕士研究生，研究方向：财政理论与政策。 1 中央财经大学学报 2013年第9期 力涵盖了税收能力、转移支付能力、债务收入能力、非税收入能力以及体制外收入能力等权属范畴， 从体制上集中表现为地方财权；税收制度是地方财权的核心 ，决定了地方财政的自我修复和稳定 能力。 1．影响地方财政稳定性的制度性因素 加强地方财政稳定性建设必须从制度和体制两个方面着手，财源和财力是税制调整作用于制度和体 制层次、影响地方财政稳定性的基本