城市“镇管社区”模式的新探索.pdfVIP

·城建卫生 · 城市 “镇管社区”模式的新探索 b佳慧 (中共上海市宝山区委党校 ，上海 201901) 关【键词】城市化进程：镇管社区；模式 ；探索 近年来 ．随着上海城市化进程 的加 各种管理资源 ，对社区实施管理的一种 管办、城管、派 出所)的工作模式，对接镇 快和城市扩张 的不断推进 ，非常显见的 模式 。这一全新的体制定位 ，与过去行政 城市综合管理 “大联动”，实现社区管理 是 ．镇的管理模式逐步 由农村管理向城 主导型的社区管理模式有很大不同。同 与城市综合执法的对接 ，社区综合管理 市管理逐步过渡 。本文通过对 “镇管社 样 ，与传统的城市街居体制相 比，它存在 能力得到有效提高 。 “浦江模式 ”把物业 区”管理模式的探讨 ．探索一种有别于传 着管理方式的差异性 、居民构成德多样 管理职能划归社管办，加强社管办与镇 统社区管理模式的适合城市化推进过程 性、群体文化的差异性等特征。 职能科室的对接协调 ．特别是社区管理 中镇域管理的社区管理模式 。 二、“镇管社区”管理模式及其实例 与城市综合执法 “大联动”机制 的对接 ， 一 、 “镇管社区”管理模式的提 出 “镇管社 区”的提出就是要解决基层 有效提高了社区的城市管理水平 。 上海市第十二个经济和社会五年规 社会治理转型 的问题。尤其是行政化主导 3．奉 贤区南桥镇管理模式 划纲要指出：开展上海新型社区体制研 下大型居住区的公共服务需求 问题 。针 南桥镇域面积 1】4．66平方公里 ，目 究，积极探索镇管社区模式 ，推进基层社 对镇域管理社区社会 问题集 中的状况 ， 前城市化率达到 40％。经历 3次乡镇撤 会管理体制改革创新 。这是上海城市化 各镇政府结合 自身实际进行 了管理体制 并 ．南桥镇社区管理形成 了设立 “街道办 进程 中关于城市社区管理模式的新探 机制 的探索实践，逐步形成了以下几种 事处”、社 区办事处 、社 区管理 中心三类 索 。 有代表性的管理模式 。 混合型架构来管理社区的建设与管理。 近些年 ．上海在城市化进程和城市 1．浦东新区三林镇管理模式 具体来说，“街道办事处”不是镇政府 的 扩张中，由于各级政府大型项 目的开工建 三林镇域面积为34．14平方公里 ，其 事业单位 ．只是片区化管理社区居委会 设 以及大力度 的开发建设 ，市政 、公共服 中城市化地区为 16．7平方公里 。三林镇 的枢纽型机构，没有 内设科室，主要职责 务设施 、新兴产业 的需求不断加大，导致 把城市化形态发育比较成熟的 15平方 是信息收集和上传下达 ，配备工作人员 大规模动迁安置和大批量外来人 口向中 公里 ，按照区域相对独立 、社 区居委会数 有 9名 (其 中4名班子成员)。西渡社区 心城区拓展区及郊区涌入 。形成各种类 量相对合适、人缘地缘相近 的原则划分 作为 “撤制”社区，是南桥镇政府 的 “半派 型的大型居住社 区。这些行政化主导下 为4个社区管理区域 ．分别成立社区党 出机构 ”．级别是副处级 ，有一定财权和 的大型居住 区域 内由于地理位置偏僻等 委 、社区管理委员会和社区委员会 ，社区 事权 ．但无人事权。社区党__r委 、办事处 原因。市场要素参与提供服务 的基础和 管理委员会下设行政事务受理 (分)中 下设 “一办 四室 ”，领导班子有 “一正 四 意愿薄弱，同时由于扩张速度的加快，导 心、综合办公室和社区服务中心。在块上 副”．共有工作人员 39名 。 “社区管理 中 致本区域的公共服务和管理 明显不能匹