城市规划编制过程中的听证会设计.pdfVIP

行敢渣饼宠 竹．It．8盛l 城 市秘 编 过疆手的听证会设纾 口 钟 澄 【深圳市房地产评估发展 中心．广东 深圳 518034} 摘 要：听证会是正式的公众参与城市规划编制方式。政府规划部门应作为听．jar．会的一般发起主体和组织者．控 制性详细规划地段 内的利害关系人应作为特殊提起主体。听证事项应限于对社会公共利益有重大影响的事项．并适当 将某些事项排除。对于不同的听 事项可采取不同的听证模式。听证参加人应分为居民代表和专家代表 ．合理设置人 数比例。听证主持人可 由同级人民代表大会中具有规划知识背景的工作人员担任，以确保其公正性：听证参加人享有 陈述和质询的权利 ；听证会记录应作为城市规划编制和审批 的必备参考。违反听证规则时应追究相关工作人员的责任 ． 但一般不影响城市规划的整体效力，可以补听证和 申请 国家赔偿方式救济 关 键 词：城市规划；公众参与：听证会 中图分类号：D922．181 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207 (2012)09-0085—04 收稿 日期 ：2012—05—10 作者简介 ：钟澄 (j卿 一)，男，安徽芜湖人 ，深圳市房地产评估发展 中心助理研究员，法学博士 研 究方向为规 J ， 法、土地 法、房地产 法 城 市规 划作 为对 一定 时期 内城市 的经济 和社 会 发 和 行政许 可 事项 。笔 者结合 国内外 听证 制度 发展 的现 展 、土地利用 、空 间布局 以及各项建设 的综 合部署和具体 状 ，针对 城市 规划 编制 制度 的特 殊性 。提 出 以下 听证制 安排 ，其编制不仅是规划师们 的专业工作 ．更要反 映民 度 的设计 构 想 意 。加大编制 中的社会 公众 参与力度 ．有助 于提高城市规 一 、 明确 听证 会的适用 范 围和 发起 主体 划 的质 量 ，增 强其合 法性 、可接 受性 和可实施性 。[I](p52-65) (一 )听证 会 的适用 范 围 2008年 1月 1日颁行 的 《中华 人 民共 和 国城 乡规划 法 》在 召开 听证 会 是较 为 正式 的公众 参 与 行政 行 为 形 一 定 程度 上 回应 了公 众对参 与 规划 编 制 的渴望 ．其 中 式 。一 方 面 ，在 听证 会上 ，行 政主体 和 相对 人 、利 害关 系 的第26条 、第46条 、第48条 和第50条 多次 提及 采 取论 证 人可 以充 分发 表意 见 、交 流 观点 ．并 且 这些 意见 和 观点 多是对立 的 ；另一方 面 ，听证 会 的程序 要求 比其 他参 与 会 、听证 会或 者其 他方 式征 求专 家 和公众 的意见 ．但 总 方式要 严 格得 多 。加之 听证 会 的成果 性文 件—— 听证 体上规 定 较 为原则 ．未 对论 证会 和 听证 会进 行 制度 设 笔 录将 成 为政府 作 出行政 决策 的重 要依 据 ．因此召开 计 。 听证会 往往 会耗 费更 多 的行政 资源 ．故 而应 将适 用 听 作 为公众 参与方式 之一 ．听证会 制 度 已经 在域外 证会 的公众 参与 事项 限制 在 比较重 要 的问题 上 ．但 又 广 泛地 应 用于城市规划 编制 过程 中 ．①f旦在我 国运用 的 考 虑到城市规划 涉及 的细