论低碳经济发展中高能耗产品的海关监管制度设计——以太阳能电池板监管为例.pdfVIP

政府茸经矫 竹tj强l 论低碳经济发展中 高能耗产品的海关监管制度设计 以太阳能电池板监管为例 口 陈 奕 (复旦大学 。上海 200063) 摘 要 ：新能源 的运用是 国家的政策和人民的期待 ，但 日本地震造成的核泄露却颠覆 了我们 的新能源观念。本文 就我国出口量极大的太阳能电池板进行了分析和再认识 ．提出新能源未必低耗低排的命题。作为我国进出境产品监管 部门的海关应认清事实．健全和完善相关制度设计，采取相应的监管政策。 关 键 词 ：低碳经济；太阳能电池板；海关监管；制度设计 中图分类号：F124．5 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207 (2012)09—0035—05 收稿 日期 ：2011—12—31 作者简介 ：陈奕 (』978一)，女，上海人 ，复旦大学社会发展与公共政策学l~2010ga．博士研究生 ，研究方向为社会发展 与社会政策 国际 贸 易对 中 国能 源环 境 的影 响有 着 两 面 性 。出 索低 碳发 展 的新 型工业 化 和现代 化道路 。 口导 向的经 济发 展模 ~X-,t中国的经 济 发展 做 出 了很大 “十二五 ”规 划针 对实 践 中出现 的情 况 和 问题 ．提 的贡献 ．但 大量 出 口产 品 的生产增 加 了 国 内能源 的消 出 “调结 构 、转 方式 ”的方针 。国际贸 易 由以出 口为 主转 费 和污 染排 放 ．为 中 国经 济 的进一 步 持续 增 长带 来 了 向进 出 口并重 所形 成 的投 资 、消 费协 调拉 动 的局 面将 巨大压 力 。我 国 “十一 五 ”规划 纲要 提 出 ，到2010年 单位 推 动全 面 、协 调 、可 持 续发 展 的实 现 。在这 样 的方针 指 GDPfl~耗 比 “十 五 ”期 末 降低 20％．并在2O09年 哥本 哈 导下 ．新 能 源受 到 了前 所 未有 的青 睐 ，尤 以太 阳能最 根 国际气候 变化 框架 公约 缔 约 国会 议 上 承诺 ．到2020 甚 。 年 单位 GDP二 氧 化 碳 排放 量 比2005~1z下 降40％～45％。 2011年3月 ．日本 大地震 和海 啸造 成 了福 岛第 一核 事 实上 ，这 两个 目标 的实现 难 度都 很 大 。在 实 践 中 ，我 电机 组 的核泄漏 ．使 切尔诺 贝利 的 阴霾笼罩 了 日本全 国为应 对碳 关税 和 国际气 候 变换 而提 出的节 能减 排 目 国。所谓 的清 洁 能源 由此人 人唯恐避 之不及 。其 实若不 标 已对 我 国的工 业化 进程 产 生 了一 定 影响 。 是 发生 这样 的事 故 ．核 能 的确是 非 常安全 、非 常清 洁 的 一 方 面 ．节 能减 排限制 了传 统产业 上 升 的空 间 。我 的能源 。某个 环 节 的疏 漏 导致 的事 故也 不能 全然 掩盖 国是后 起 工 业化 国家 ．工 业 化 发 展 的 “两 高一 低 ”模 式 核 能的优 点 。但 反 过来 说 。所 谓 的清 洁能 源也 有着 祸及 还将 在 一定 时 间 内存 在 。我 国的经 济 正在 高速 发 展 ，但 子孙 、毁 灭地 球 的 巨大破坏 力 ，即便 同是 新能源 的太 阳 是 由于 国家 基础 落后 ．我 国从 污染排 放 到能源消耗更 能 、风 能 、水 能也有其 弊端 。 多 的是 以牺 牲环 境来 换取 经济 效益 的。另一 方 面 ．从工 本 文通过 对 太 阳能 电池 板 的分 析 ．管窥 新 能源相 业化 规 律来 看 ．战略性 新 兴产业 目前还 处 于布 局 阶段 。 关产 业 的真相 ．从进 出境监 管机 关 的海关 这 一角度对 未来 国际减 排规 则 的最终 确定 和 欧美 国家 出于对 碳泄 于高能耗产 品贸 易的制度设计提 出相关建议 。 漏 的担 忧 ，促 使 它们 积极 筹划 征收碳关税 。这 就意 味着 一 、 低碳 经 济 ．VS·隐含 碳排 放 当今 世 界将 不再 具备 沿袭 以往 发达 国家 以高 能源 和高 低碳 经济 与 隐含碳