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农民工就业问题研究： 基于浙江省新生代农民工视角 The Employment Problems of Rural Migrant Workers The perspective based on new generation of migrant workers in Zhejiang Province 葛正鹏、王宁、琚向红著 中国水利水电出版社 第 1 页 共 120 页 前 言 当前中国仍然是一个农业大国。国家统计局根据 2005 年全国 1%人口抽样调查数据 推算，2006年底中国大陆城镇人口为5.77亿，农村人口为7.37亿。在13亿总人口中、 农村人口仍占 56%。农业、农村和农民问题是关系中国经济社会发展全局的重大战略问 题，是整个现代化进程中长期面临的问题，农民的生活状况也关系着中国的社会稳定。 可以说，中国的问题是农民问题，而农民问题关键之一是就业问题。改革开放以后我国 农民工流动的规模在中国是史无前例的。在我国的城镇化过程中，农民工是一支不可缺 少的新型劳动大军。关心和保护农民工，进一步解决好农民工问题，化解可能引发的社 会矛盾和纠纷，对于促进我国的经济发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 2006年新春伊始，国务院颁布了《关于解决农民工问题的若干意见》。这是我国第一个 全面研究解决农民工问题的重要指导性文件，也是落实科学发展观、统筹城乡发展的一 项重大举措。农民工，作为城市现代化建设中的生力军，他们在创造社会财富的同时也 在塑造自己。他们从乡村走来，为城市的建设贡献力量。他们希望融入到这个城市中， 真正成为这个城市社会的一员。然而近年来，一些用工单位克扣拖欠他们的工资；他们 的社会保障、子女入学等方面受到了社会歧视；他们在就业过程中遇到了许多困境。农 民工问题引发的矛盾和纠纷近年来频频发生，这不仅侵害了农民工的合法权益，同时也 引发社会不安定。尤其是此次金融危机，给农民工的就业带来了很大影响，金融危机冲 击下失业影响首当其冲是在农民工身上。 农民工的组成一向是以青壮年为主，进入2000 年以来，与农民工数量增长相伴的是 我国城市农民工进入了代际转换的重要时期，即上个世纪80、90年代进城务工的农民开 始逐步退出城市，他们的子女一代开始成为农民工的主体。现在的青壮年农民工大多是 改革开放以后出生和成长的新一代，和计划经济时代成长起来的年纪大的农民个体相比， 不论在成长的社会环境还是家庭环境方面都发生根本性的变化，所显示的人格特征也有 显著不同。他们是一个非常特殊的社会群体，他们是新生代移民，是城市中的文化移民。 我们在早几年之前就开始关注农民工的就业问题。在我们的身边，有老乡、同学、 亲戚，他们经常以民工的身份，向我们谈起了他们的工作和生活，他们中