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关于XXXX市“十五五”规划编制工作情况的报告范文

“十五五”规划编制工作的总体进展情况、面临的主要挑战及下一阶段重点工作措施，作如下汇报。

一、编制工作总体推进有序，基础夯实开局良好

自“十五五”规划编制工作启动以来，我委坚决贯彻落实国家、省里的决策部署和市委的工作要求，切实履行牵头抓总职责，精心组织、周密部署，各项工作正按计划稳步推进。

（一）强化组织领导与顶层设计。第一时间成立了由政府主要领导挂帅的规划编制工作领导小组，设立了办公室，统筹协调全市规划编制工作。制定了详尽的编制工作方案，明确了指导思想、基本原则、时间节点和责任分工，确保规划编制工作方向明确、路径清晰、协同高效。

（二）深化前期研究与形势研判。我们坚持“开门编规划”，围绕服务国家和全省重大战略布局，结合我市发展阶段和资源禀赋，组织开展了涵盖经济社会发展全局的15项重大前期课题研究。通过专家咨询、实地调研、座谈访谈等多种形式，广泛听取了社会各界、市场主体、基层单位的意见建议。同时，密切跟踪国内外宏观环境深刻变化，深入分析“十五五”时期我市发展面临的机遇挑战、优势短板，为规划《基本思路》的形成奠定了较为坚实的理论基础和实践依据。

（三）初步形成规划思路框架。在充分吸收前期研究成果的基础上，我们起草形成了《市“十五五”国民经济和社会发展规划基本思路》（初稿）。稿）。该《基本思路》初步明确了“十五五”时期我市发展的阶段性特征、主要目标指标构想、重点任务方向和重大工程项目布局的考虑，力求体现战略性、前瞻性和指导性。

（四）注重规划体系的衔接统一。同步启动了空间规划、专项规划的编制指引工作，强调市级总体规划与上级规划、国土空间规划、各类专项规划的有机衔接，着力构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，防止出现规划冲突、“各自为战”的现象。

目前，“十五五”规划编制工作已完成了动员部署、课题研究、《基本思路》形成等阶段性任务，即将转入《规划纲要》（草案）的起草论证阶段。总体看，起步平稳，基础工作比较扎实。

二、正视存在问题与深层挑战，清醒认识编制难点

在肯定前期工作的同时，我们必须以高度的责任感和敏锐的洞察力，正视当前规划编制过程中暴露出的以及未来可能遇到的深层次矛盾和挑战。这些问题若不能得到有效解决，将直接影响规划的科学性、可操作性和实施效果。

（一）发展动能接续转换的“阵痛期”挑战严峻。当前，我市传统产业占比依然较高，新兴产业虽呈增长态势，但在规模能级、产业链完整度和核心竞争力上仍显不足，尚不足以完全扛起拉动经济增长的大梁。“十五五”时期，我们面临着培育壮大新质生产力与改造提升传统产业的艰巨任务，如何在稳增长的前提下，精准找到新旧动能转换的突破口和引爆点，避免出现“青黄不接”的增长乏力局面，是规划必须直面和破解的核心难题。部分干部对创新驱动发展的理解和推动能力仍有欠缺，习惯于路径依赖。

（二）要素约束趋紧与资源配置效率不高并存。土地、能源、环境容量等传统硬约束持续收紧，而资金、数据、人才等高级要素的集聚能力和配置效率有待提升。特别是在财政收支压力加大的背景下，如何创新投融资模式，引导更多社会资本投向关键领域和薄弱环节？如何打破数据壁垒，真正让数据成为新的生产要素？如何营造更具吸引力的人才生态，实现“引育留用”闭环？这些都需要在规划中拿出突破性的思路和改革举措。目前的要素市场化配置改革仍需深化，存在“玻璃门”、“旋转门”等现象。

（三）区域竞争加剧下的差异化定位与协同发展困境。面对周边地区百舸争流的激烈竞争态势，我市的比较优势何在？特色化、差异化的发展路径如何确立？避免同质化竞争和内卷化消耗，是规划需要回答的战略性问题。同时，在市域内部，各区县（市）之间也存在功能定位重叠、产业雷同的问题，如何加强市级层面的统筹协调，引导各地错位发展、协调发展，形成“一盘棋”格局，考验着我们的智慧和魄力。

（四）风险隐患交织叠加对治理能力提出更高要求。“十五五”时期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济金融风险、社会稳定风险、网络安全风险等相互传导渗透的可能性增加。规划不仅要谋发展，也要防风险。我们在风险评估预警、应急处置机制等方面还存在短板，韧性城市、安全体系建设需要在规划中摆在更加突出的位置。部分领导干部的底线思维和风险意识有待进一步加强。

（五）规划实施的体制机制保障仍需健全。“规划规划，墙上挂挂”的现象在过去一定程度上存在，其根源在于规划实施的刚性约束不足、评估调整机制不完善、政策协同配套不够。如何建立健全从规划制定到监测评估、动态调整、绩效考核的全链条管理机制，确保“一张蓝图绘到底”？如何加强年度计划、财政预算、土地供应等与五年规划的有效对接？这些都是确保规划落地见效的关键，但目前仍是薄弱环节。

（六）社会共识凝聚与公众参与深度不足。