农民工非正规就业的困境与对策研究.pdfVIP

江西社会科学 !#$ % 农民工非正规就业的困境与对策研究 !柴定红 赖亦明 大力发展城市非正规经济是解决我国广大农民工就业非常有效的、现实的和必然的选择。但由于特殊 国情，我国在发展非正规经济解决农民工就业问题上也存在一些特殊困难。本文针对我国非正规经济发展 中所遇到的问题，对如何发展非正规经济以解决我国农民工就业提出了一些对策建议。 ! 关键词 非正规经济；非正规经济组织；国家发展计划 ! 中图分类号 #$ %’ ( ! 文献标识码 ) ! 文章编号 %**+ , - %./ 0 (**- 1 %* , *(+2 , *+ （ ） （ ） 柴定红 %$3-— ，女，湖北襄樊人，社会学硕士，江西师范大学政法学院教师；赖亦明 %$2-— ，男，江西 （ ） 南昌人，法学博士，江西师范大学政法学院教授。 江西南昌 **(3 有关部门预算，目前全国农村剩余劳动力至少有一 在此方面做一些探讨。 亿人，按照正常的发展水平，预计到(* %* 年将达到二亿 一、非正规经济发展的困境 左右。据调查，到(** 年底，农民工的数量已超过$3** 尽管我国城市非正规经济具有良好的发展契机和 ! % 前景，也具备了一些发展条件，但是并不意味着其发展 万，并以每年-** 万的增速递增。 而许多研究表明，我 国农村剩余劳动力只能由城市经济消化。! ( 0 4. 1 然而， 会一帆风顺，仍然存在着一些发展障碍。我国非正规经 (* 世纪 年代中期以来，正当农村剩余劳动力流动逐渐 济发展较其他发展中国家缓慢，除了其自身的一些弱点 $* 形成以城市为中心的就业高潮时，城市自身的就业形势 外，也有一些制度等方面的影响因素。 却发生了一些前所未有的变化。由于经济结构调整，国 %’ 资金限制 营企业职工下岗分流问题日益突出，城市就业压力骤然 多数非正规经济部门的从业者由于收入比正规经 增大。城市正规经济部门能否同时吸纳和消化大量流入 济部门的收入低得多，甚至低于法定最低工资，而且还 的农民工的就业及不断增加的城市下岗工人再就业，就 享受不到任何福利待遇，因此处于社会的贫困阶层。例 成为当前社会发展的一个备受关注的问题。笔者已撰文 如在拉丁美洲，非正规经济部门包含了很大比例的城市 （ 论证过，无论从理论和现实 我国农民工的就业现实和 贫困人口：玻利维亚为22’ (5 ；巴西为22’ +5 ；哥斯达 ） 我国大的就业环境 角度讲，还是从国际国内的成功经 黎加为 2’ -5 ；危地马拉为 $’ 5 ；洪都拉斯为 验看，大力发展城市非正规经济是解决我国广大农民工 .+’ $5 ；巴拿马为.3’ %5 ；巴拉圭为%.’ 5 ；委内瑞拉为 ! ! + 0 4 %2+ 1 就业的非常有效的、现实的和必然的选择。 但是由于 -3’ +5 。 非正规经济领域的就业贫困使他们很少 特殊国情，我国在发展非正规经济解决农民工就业问题 有多余的资金注入到生产和经营中，结果使经营无法扩 上也存在一些特殊的困难，这就对我国培育非正规经济 张和发展，甚至无力抵御任何风险。 市场和发展非正规经济提出了一些特殊的要求。本文拟