中国经济刺激方案的就业效应.pdfVIP

中国经济刺激方案的就业效应 蔡 昉 王德文 张华初 摘要：利用投入产出表，本文模拟了在全球金融危机冲击下，出口下滑对中国经济和就 业带来的影响。与趋势值相比，出口下降确实对经济增长和就业产生了巨大冲击。在外需不 足的情况下，启动内需是保增长和促就业的唯一选择，这就要求经济刺激方案充分考虑就业 因素。模拟分析表明，就业优先方案可以在没有显著地降低增长效应的情况下，实现最大化 促进就业的政策目标。政府投资可通过向就业、教育、卫生、住房和社会保障领域倾斜，推 动中国经济持续稳定增长。 关键词：全球金融危机、就业冲击、投入产出方法、经济刺激方案 全球金融危机给中国经济和就业带来了前所未有的经济冲击。它不仅放慢了中国经济增 长速度，而且还带来巨大的城镇就业压力。为了应对不利的外部冲击，中国政府出台了四万 亿投资的经济刺激方案，采取了一系列政策措施，实现“保增长、扩内需、调结构、惠民生” 的政策目标。本文利用投入产出方法，模拟了出口下降对经济和就业的冲击、经济刺激方案 的就业效应和增长效应。 一、中国经济与就业的形势 （一）经济形势变化 本世纪初以来，中国经济保持着持续高位增长的势头。如1 所示，从2002 年的第四季 度开始，中国经济一路攀升，2007 年第四季度增长率达到峰值，为13.0%；此后一路下降， 2009 年第一季度跌入到最低点。中国经济从高速增长到急遽下降的转变，是两种因素作用 的结果。2007 年下半年，经济高速增长带来了电力和能源供应紧张，原材料、能源和农产 品价格上升抬高了总体物价水平，导致通货膨胀率上升，不少学者认为中国经济出现了过热 问题。2008 年上半年，政府采取了紧缩性货币政策和控制信贷、投资等措施，使得经济增 长速度所有减缓。2008 年下半年，尤其是10 月全球金融危机爆发，对中国出口造成了巨大 的冲击。在外需大幅度萎缩的情况下，中国经济进一步滑落。2009 年第一季度，经济增长 率同比增长只有6.1%，与去年同期相比回落了4.5 个百分点。2009 年第二季度，经济增长 率虽然回升到7.9%，但仍低于增长率趋势的拟合水平 （见图1）。 1 14 实际增长率 拟合增长率 12 ） ％ 10 率 长 增 度 8 季 6 4 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q q 8 8 9 9 0 0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 8 9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 图 1 中国经济的增长态势 资料来源：国家统计局，中国统计数据应用支持系统政府版数据库，/。 一些国际组织预测，在全球金融危机冲击下，2009 年的中国经济大约维持在 6.5-7.5% 的增长率 （IMF，2009；World Bank，2009）。随着今年第二季度经济增长速度回升，大多 数学者认为实现全年保持 8%增长的目标问题不大，国际组织和金融机构也纷纷修改预测。 制造业数据也显示，采购经理指数 1 （PMI）已从衰退状态转变为扩张状态，预示着经济复 苏回暖的迹象。例如，2008 年上半年，采购经理指数平均值大体上在55%左右。全球金融危 机爆发之后，采购经理指数出现了大幅度下降，从2008 年9 月到2008 年11 月，采购经理