我国城市化进程与就业增长相关分析.pdfVIP

教学与研究 2005 年第4 期 我国城市化进程与就业增长相关分析* 1 2 2 杨宜勇 , 顾 严 , 魏 恒 ( 11 国家发改委 经济研究所, 北京 100038; 21 中国人民大学 公共管理学院, 北京 100 872) [ ] 城市化; 就业; 相关性 [ ] 目前, 我国城市化已经进入加速阶段, 但城市化水平明显滞后于经济发展水平。 动态过程来看, 城市化对扩大城市就业乃至整个社会就业都是有积极意义的。体制问题、产业 结构问题、农村土地制度问题、过于注重发展小城镇是我国城市化程度低和就业不充分的症结 所在。应该充分发挥企业群集、工业化、结构升级、农村土地制度改革、中小城市扩容、服务业 发展、农民工进城等环节对就业的促进作用。通过认真贯彻科学发展观, 统筹城乡发展, 加快 大中城市的发展力度, 加快发展服务业, 逐步提高就业弹性, 深化农村土地制度改革, 建立更加 灵活的土地制度, 切实关心失地农民的就业和社会保障问题, 扎扎实实地推进城市化, 确保城 市化与促进就业的联动。 [ ] F 24114 [ ] A [ ] 025722 826( 2005) 042000520 8 城市化是工业化和现代化的必然发展趋势, 是衡量一个国家现代化水平的重要标志, 是人类 、 文明进步的必然结果。1996 年在伊斯坦布尔召 开的/ 世界人居第二届大会0 宣布: / 21 世纪是城 城市化是由以农业为主的传统乡村社会向以 市的世纪0 。中国作为世界上人口最多的发展中 工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历 国家, 长期以来城市化发展水平严重滞后于经济 史过程。综合起来看, 城市化应该体现四个方面 社会发展水平与工业化发展水平。在新世纪, 如 的特征: 第一是人口和非农活动向城市的转型、集 何通过体制和制度变革, 加快城市化发展, 促进就 中、强化和分异; 第二是城市景观的地域推进; 第 业的较快增长, 实现比较充分的就业目标, 是中国 三是城市的经济、社会、技术变革的扩散; 第四是 发展中的一个重要问题。 城市文化、城市生活方式、城市价值观念的扩散。 我们这里主要关注的是人口和非农活动向城市的 转型、集中、强化和分异。 * 本文是国家发改委宏观经济研究院2004 年度重点课题/ 我国就业增长 性系数变化趋势研究0 的子课题, 该课 题由/ 中国经济学术基金0 资助。 [ ] 20052 0222 8 [] 杨宜勇( 1963 ) ) , 男, 湖北宜都人, 国家发改委研究员, 主要研究方向为就业理论; 顾严( 19 82 ) ) , 男, 北京 人, 中国人民大学公共管理学院研究生; 魏恒( 1980) ) , 男, 河北石家庄人, 中国人民大学公共管理学院研 究生。 5 教学与研究 200 5 年第4 期 测度城市化的指标是什么呢? 一般是城市化 水平, 它的计算就是城市人口除以总人口, 也可以 、 叫做名义城市化。根据城市化水平, 可以划分为 三个阶段: 一是初级阶段, 城市化水平在 30% 以 城市化能够创造就业机会吗? 这不仅是当今 下, 这个阶段是一个缓慢的过程; 二是中期阶 我国学者经常思考的问题, 而且也曾经是一些发 段, 城市化水平在 30% 至70% , 这是一个加速 展经济学家争论