我国西部小城镇非农就业的产业基础研究.pdfVIP

维普资讯 《民族研究 ~2004年第 1期 我 国西部小城镇非农就业 的产业基础研究 ‘ 基于镇 区人 口普查数据 的经验分析 何 景 熙 本文根据第 四、五次人 口普查 资料对 西部和全 国小城镇 (建制镇)镇 区人 口规模 、非农就业容 量及经济 因素进行相关和 回归分析 ，结果 显示：小城镇 非农就业容量与乡镇非农产业产值特别是 第二产业产值 的依存度很高 。本研究的政策含义是，西部小城镇 的生命力系于镇 区工业 ，尤其是 劳动密集型制造业 的存在和发展 。作者在借 鉴西方经济学产业和就业结构变迁理论及 “发展极 ” 理论 的基础上 ，建议西部各省区调整人 口城镇化战略，抓住西部 大开发和资本西进 的机会 ，因地制 宜地规划发展大都市区和都市连绵带，并着力解决因非农产业基础薄弱所导致 的小城镇 “空壳化” 问题 。 关键词 ：西部 小城镇 非农就业 产业基础 作者何景熙 ，四川大学人 口研 究所所长 ，教授 。地址 ：成都市 ，邮编 610064。 一 、 研究背景与概念界定 目前 ，我 国城乡就业形势相 当严峻，西部地 区①尤甚 ，其 中西部农村大量劳动力非农就业 出路问题特别突 出。2000年全 国第五次人 口普查资料 的分析表明，自上个世纪 90年代初开 始 的 “民工潮”——我 国中西部农村劳动力为寻求非农就业机会 向东部沿海省份流动 的趋势 — — 有增无减 。到 2000年 ，全 国跨省 的流动人 口已达 4242万 ，仅 四川、安徽 、湖南 、江西和河 南等 中西部五省 的流 出人 口已达 2232万人 ，占全 国流出人 I=1的 52．62 。人 I=1的主要流 向集 中于东部 的广东 、浙江 、上海 、江苏和北京 ，这五个地 区的外来流动人 I=1占了全 国总流动人 I=1的 63．39％，其 中广东就 占到了 35．51％。以四川I省为例 。1998—2002年该省外 出务工农 民 由 410万增加到 576万 。西部是我 国少数 民族主要 聚居 区，2000年 10省 区少数 民族人 I=1为 5540万 ，占全 国少数 民族 总人 口的 71．07 。近 20多年来 ，由于西部 民族地 区人 口自然增长 率和劳动力年龄人 口增长率均大大高于汉族地 区，而其非农产业经济 的发展又相对落后 ，故劳 · 本文系 国家教育部人文社科研 究 “十五”规划课题 《城镇规模与就业容量 》(批准号 ：OLJA84OO17；课题负责人 ；何景熙) 的阶段性研 究成 果 。 ① 按 国家统计局对 中国东、中、西部 的分类标准 ，本文所指 的西部地 区包括 。重庆 、I~l,lJl、贵州 、云南 、西藏 、陕西 、甘肃 、青 海 、宁夏 、新疆等 1O个省 、自治 区、直辖市 。参见国家统计局编 ：《中国统计年鉴 2001))，中国统计 出版社 2001年版 ，第 3页 。 38 维普资讯 我 国西部小城镇非农就业 的产业基础研究 动力过剩所导致 的农村不充分就业 问题 日益 明显 。近年来 ，西部 民族地 区人 口流动也有加速 之势 。2000年人 口流动资料显示 ，仅西藏 、新疆 、青海 、宁夏 4个省 区按户 口地划分 的迁移人 口(含县市 内、省 内跨县市 以及跨省 的迁移人 口)总量达 到 3346．1万 。 与此 同时，西部及其民族地 区小城镇数量也逐渐增多 。以四川省甘孜 、阿坝 、凉 山 3个 自 治州为例 。三州的建制镇数 由 1991年 的67个增加到 2000年 的 129个 ，①增加近一倍 。学术 界依据近年来 的经验事实对 “乡镇工业一乡村工业化一小城镇一乡镇 (人 口)城市化”②人 口城 镇化模式 ，即以乡镇工业和小城镇建设为中心的乡村工业化和农 民就地非农化为核 心 的封 闭 式农村人 口非农化 、城镇化路径提 出了质疑 ：刘学敏等人