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第 1卷第 1期 齐 齐 哈 尔 职 业 学 院 学 报 Vo【．1No．1 2007年 12月 JOURNAL OF QIQIHARVOCATIONALCOLLEGE Dec．2007 民办高校产权清晰问题的评析 杨尧忠 邓万民 (1．长江大学，湖北 荆州 434020，2．中南经济研究所 ，湖北 武汉 430223) 摘 要 ：产权清晰是构成真正的合格的市场主体 的首要条件 ，高校尤其是 民办高校也不例 外。根据产权理论，产权清晰有三层法律含义和四项构成要件。依此来衡量我国现行法律体 系对民办高校产权的规范，至少有三个方面是不清晰的。对此本文提出了就从对教育公益性 的认识，借鉴经济改革成功的经验和我国与WTO接轨等三个方面来思考民办高校产权清晰 问题 的思路 。 关键词：民办高校；产权清晰；问题与思考 中图分类号：G718．5 文献标识码 ：A 通过多年改革的实践，促进 了对改革理论认 定义为：产权就是广义和动态的对财产权利的规 识的深化：凡能成为真正的社会主义市场经济合 范总和 (权利束)。就广义而言，它既包括物权、 格主体，其 “产权清晰”是第一要件 ，而产权清 债权、股权、知识产权等只要涉及的以财产为内 晰的中心内容是产权的归属清晰。没有这两个清 容的各种权利，而这种权利又包括其归属、占 晰，则作为市场主体的 “权责明确”也就只能落 有、使用和支配 (收益和处分)的各种权能。从 空，否则即使参与了市场交易，其效率必然是低 而构成为产权的全部内容。无论从西方经济理论 效甚至是负效的。这里所称的市场主体不仅是指 还是马克思主义观点来看，人们都承认产权首先 企业 ，而且也应包括需要参与市场交易活动的任 是一种社会关系，它不仅反映了人与事物间的关 何个人或组织，这当然包括所谓事业单位在 内， 系，而其实质则是反映了人与人之间因其行为 因为不论参与市场交易的主体有无营利或营利程 (作为或不作为)从而发生的利益关系 (受益和 度 的动机 ，其行为都需要在市场机制约束下活 受损)的社会关系，它是构成了人们社会关系的 动，所 以只有产权清晰的主体才有可能和必要作 物质基础的经济关系。 出理性 的预期 ，由此作出有选择 、有效率的行 而产权清晰的含义则指作为 组具有行为性 为。否则只能是一笔糊涂帐，将濒于被淘汰的境 和社会 地。因此即使是作为事业单位的学校，尤其是民 而作为 办高校也无法例外。这是我们要研究民办高校产 的利益 权问题的出发点。 误的) 一 、 产权及产权清晰的构成要件 定。符 所谓产权 ，如综合西方产权经济学家及马克 可以说 思对财产和所有制关系的各种论述，可以通俗地 定的法 收稿 日期 ：2007—11—23 作者简介 ：杨尧忠，长江大学教授 ；邓万民，中南经济研究 第 1卷第 1期 杨尧忠，邓万 民：民办高校产权清晰问题的评析 总第 1期 系有三层含义：其一，作为某一项法律规范，应 使 《民办教育促进法》及其实施条例的制定虽在 当对产权的各项权能都予以规范；其二，在不同 我国人世之后 ，但是还是在过渡期之内。尤其是 法律之间不应当产生规范的冲突的。其三，对应 在我国2004年对关于保护合法私有财产的宪法 于规范而未予规范的权能和不同法