浅析建立水土保持生态补偿机制的意义.pdfVIP

2009年 7月 防 护 林 科 技 Ju1．，2009 第4期(总91期) ProtectionForestScienceandTechnology No．4(SumNo．91) 文章编号：1005—5215(2009)o4—0125-02 浅析建立水土保持生态补偿机制的重要性 董 红 ，曲宏城2，徐善光 ，徐小刚 (1．辽宁省林业厅 ，辽宁沈阳 1100012．辽宁省清原县林业局；3．辽宁省清原县国营英额门林场) 摘 要：文章分析 了水土保持生态补偿的内涵以及我国水土保持的现状，并从控制水土流失、改变人们对水土资源 利用观念以及保障区域生态安全的角度分析了建立水土保持生态补偿机制的重要性。 关键词：水土保持 ；生态补偿；重要性 中图分类号：D922．68 文献标识码 ：B 水土保持生态补偿是源于生态补偿的一种激励 济社会迅速发展，人 口、资源、环境的矛盾 日趋尖锐， 机制，是解决 目前人类经济社会发展与水土流失矛 水土资源已经成为制约经济社会发展的重要因素。 盾，拓宽水土保持投资渠道，推动水土保持工作全面 随着铁路、公路、水利、能源等基础设施建设，水、土 开展的有效方法…。水土保持生态补偿 的推行与 地、矿产资源、能源的大规模开发利用以及城市化进 实施，可以有利于增强全社会的水土保持意识，加快 程的加快，进一步增加了对水土资源的需求。在水 水土流失地区生态恢复的进程，促进经济与生态环 土保持与生态建设的投入力度增加缓慢的情况下， 境的和谐发展。 现代化进程 中超强度、大规模 的开发建设活动，必将 超出水土资源和生态环境对经济社会发展的支撑能 1 我国水土保持现状 力。虽然我国近年来水土保持投入有大幅度增加， 20世纪50年代，国家提出以小流域为单元的 但与严峻的水土流失形势和经济社会发展的需求相 综合治理模式；1978年开始的三北防护林体系建 比，仍显不足。水土保持工程作为以社会公益性为 设，其主要战略 目标是以恢复和扩大山地森林植被 主的基础设施 ，投资收益周期长，市场融资难度大。 为基本框架 ，建设综合型生态经济林业；1983年开 因此 ，如何拓展投资来源渠道，满足大规模水土保持 始建立了七大江河水土保持重点工程体系，先后在 生态建设的需要，是水土保持工作面临的一个重要 25片水土流失严重地区的50多万km 的范围内开 课题 。 展了以小流域为单元的规模化治理；1986年开始的 2 水土保持生态补偿的内涵 太行山绿化工程 。 “八五”期 间，全 国人大通过 了 《中华人民共和国水土保持法》，黄河、长江流域水 国外对生态补偿的定义强调生态恢复、重建或建 土保持工作列入了国家基本建设计划，水土保持改 设，生态补偿中的经济支付仅仅被认为是生态保护和 革不断深化，将市场机制引人水土保持工作，水土流 建设的辅助手段之一-2J。例如，Cuperus等 认为生 失治理责任制不断创新。 “九五”期间，在财政部的 态补偿是对遭受破坏的生态系统进行修复或者进行 支持下，以长江上游、黄河上中游为重点的全国七大 异地重建以弥补生态损失。国内学者也曾就此概念 流域水土保持生态建设工程全面实施。1994年 《中 提出过许多不同的看法。洪 尚群等 将生态补偿机 国21世纪议程》将我国水土保持等一系列与生态