1951--1963年河北省精简专区专署工作的历史考察.pdfVIP

首都师范大学学报 (社会科学版) JournalofCapitalNormalUniversity 2011年第 5期 (SocialSciencesEdition) (总第 202期) 百面 丽 1951—1963年河北省精简 专区专署工作的历史考察 侯 桂 红 摘 要： 新 中国成立后不久，专署机构即出现臃肿庞大。1951—1963年 中共 中央和 政务院(国务 院)四次下发精简专署的指示 ，每 次对精简指标有不 同的规定。但河北省 由于专署机构 自身基数大，编制、体制的制度化、法制化薄弱，受条块对应体制的影响等 诸 多困难，精 简难以达标，从而陷入 “膨胀一精 简一再膨胀一再精简”的恶性循环怪圈。 关键词 ： 精 简；专区专署 ；河北省 中图分类号 ：D672．29 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—9142(2011)05—0006—05 机构精简是关系政府行政效能的大事。新 中 遗憾 的是 ，目前相关研究多为针对改革开放 以后 国建立初期 ，党和政府曾多次进行机构精简 ，其 中 对省或县级机构 的精简 ，且为政治学视角 的对策 对专 区专署①的精简是精简工作的重要层面。但 性研究②。本文拟 以河北省为中心，从历史学视 收稿 日期 ：2011O·5-31 作者简介 ：侯桂红，女，河北文安人 ，北京师范大学历史学院讲师，历史学博士 。 (北京 100875) ① 1949-- 1966年 ，我国的地方行政体制 由省一地 (专)一县一乡构成 。地 (专)是省的派出机构 ，负责检查指导县级 工作，其辖区称专区。专区设专员公署 (简称专署)、地委、群众团体，不设政协和人大。专署是省政府的派出机构，地委 和群众团体分别是省委和省级群众团体的代表机关。专区不是一级行政区划 ，在行政层级中，相对于省县的实级 ，专区 为虚级 ；专署也不是一级政府 ，而是虚级政府 。1967-- 1978年专区专署改为一级政府 ，称地 区革命委员会 ；1978-- 1982 年恢复为派出机构，称地区行署；1982年市领导县体制改革和2002年省直管县试点后，行署仍使用于少数边疆省份。 ② 有关专署的研究可参见：刁田丁编 《中国地方国家机构研究》(群众出版社 1985年版，第 106—142页)、吴越 “省 县之间建立地 (市)级政权 的主要根据 ”(载 《社会学研究》1986年第 3期)、毛寿龙 “中国地级政府 的过去与未来 ”(载 《安徽教育学院学报》1995年第2期)、翁有为 《从专员区公署制到地区行署制的法制考察》(中国政法大学2006年博士 论文)。有关机构精简的研究可参见：张思博、刘济生 “论改革开放 3O年来的机构精简”(载 《淮阴师范学院学报》哲社 版，2009年 6月第 31卷)、赵玲 “从行为科学的角度看机构精简问题”(载 《社会科学辑刊》1999年第 2期)、赵忠蔓 “对历 次政府机构精简的再思考”(载 《山西师大学报》社科版 2006年 9月第 33卷)、易重华 “破解政府机构精简中的 黄‘宗羲 定律…(载 《学术月刊12004年第5期)、黄芳、张帅 “我国政府机构精简的难点及出路——转变政府职能”(载 《经营管理 者12010年第 13期)等。 6 侯桂红 1951—1963年河北省精简专区专署工作 的历史考察 角 ，对新 中国建立初期精简专 区专署 的历史进程 提出的 “紧缩编制 、调整机构、减少层次、精简人 作一整体回顾与考察 。 员、健全各级人 民政府的组织 ，以达到提高政府工 作效率和加强 国家各种建设 的 目的”的指示 ，政 一 、 精简专署的提出 务 院召开第 114次政务会议 ，通过 了 《关于调整 根据 1950年政务院的规定 ，各省建立省政府 机构紧缩编制的决定 (草案)》，规定除县的编制 的派出机关 [1](《省人民政府组织通则 ·1950年 1月