西部经济开发过程中地方政府恶性竞争的行政法规制.pdfVIP

第47卷 第5期 广西师范大学学报 ：哲学社会科学版 V。1．47N。．5 2011年 lO月 JournalofGuangxiNormalUniversity：PhilosophyandSocialSciencesEdition October，2011 西部经济开发过程中地方政府恶性竞争的行政法规制 黄竹胜 ，刘 虹。 (1．广西师范大学 法学院，广西 桂林 541004；2．广西师范大学 政治与行政学院 ，广西 桂林 541004) [摘 要]西部经济开发过程中出现了地方政府间的不当争夺资源、地方保护主义等恶性竞争行为，暴 露出我国地方政府协调的相关行政法制缺陷。制定和完善相关政府问关系法律法规，建立起行政协议机制， 进一步健全行政诉讼法律制度，可以对地方政府恶性竞争进行有效行政法规制。 [关键词]西部经济开发；地方政府；恶性竞争；行政法规制 [中图分类号]D912．11 [文献标识码]A [文章编号31001—6597(2011)050036—04 自从 中央实施 “西部大开发 ”战略以来 ，西部经 制 中央政府的管控能力 。有学者根据 目前中国转型 济获得了长足发展。与此同时，西部地区地方政府恶 时期的地方政府竞争的现状 ，区分 了不同经济竞争 性竞争现象十分突出。处理地方政府恶性竞争问题 行为，将 目前地方政府划分为 “进取型地方政府、保 的关键在于解决这种现象产生的制度因素，在行政 护型地方政府、掠夺型地方政府”等三个类型L3]。我 法制框架内引导地方政府发挥积极作用。 国西部地区面积 占全 国总面积 的71．9 ，人 口约占 全 国总人 口的29．4 。在西部经济开发过程 中，国 一 、 地方政府恶性竞争问题在西部 家发展统一大市场和区域经济的内在要求与事实上 经济开发过程中的体现 地方政府基于 “经济人”考量而产生的过度竞争行为 关于地方政府竞争，学术界存在两种声音，一种 产生了明显冲突。 认为地方政府间竞争能提高经济效率，增进社会和 西部地区政府 间的恶性竞争具体表现为 ：(一) 个人的福利水平 ，哈耶克认为 ：“地方政府之间的竞 区域同构竞争问题十分突出。依照国家出台的有关 争或一个允许迁徙 自由的地区内部较大单位间的竞 政策和规划 ，西部各地方政府提 出了本行政区的开 争 ，在很大程度上能够提供对各种替代方法进行试 发设想、规划和具体政策 ，结果 出现了各地利用资源 验 的机会 ，而这能确保 自由发展所具有的大多数优 战略、企业发展战略、产业调整战略等均比较接近的 点，，[。而主张恶性竞争论的学者认为 ，地方政府间 现象 。比如 ，广西北部湾各港 口城市之间在港 口发展 税收竞争影响经济活动的效率，降低社会和个人的 上过度竞争，抢夺大西南有限的货源市场 。地方政府 福利水平 。当然，西方地方政府竞争理论主要关注税 的利益与地区公共利益的不一致，导致西部地方政 收竞争 ，而且很多国家有联邦制背景 ，并不完全适用 府追求 自身利益最大化，形成 了实践 中西部地方政 解释中国的地方政府竞争现象。刘汉屏等学者认为 ， 府间的恶性竞争。(二)西部地方政府间的资源争夺 地方政府竞争就是 “一个国家内部不同行政 区域地 大战愈演愈烈。中央对西部地方政府的考核主要是 方政府之间提供公共物品，吸引资本、技术等生产要 看其是否有效促进 了本地经济的发展 ，民众对官员 素