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构建税务稽查纳税服务体系的思考 口蔡鸿儒 许 梅 陈智云 【内容摘要】近年来，随着建设服务型税务机关的全面推进，各级税务机关的纳税服务工作取得了可喜的进步。税务稽查是税 收征管工作的重要组成部分，是整个税收征管工作的重要环节。作为专司偷、逃、骗、抗税案件查处的税务稽查机 关，在 实际工作 中，如何坚持 “聚财为国、执法为民”的工作宗旨，把严格、公正、文明执法，营造 良好的税收环境作 为对纳税人最好、最根本的服务，尽快实现由单纯的 “收入型”稽查和 “执法型”稽查向 “执法服务型”稽查转变，是 当前各级税务稽查机关的主要工作方向。 【关键词】纳税服务体系；税务稽查；税务机关 【作者简介】蔡鸿儒(1961．5一)，男，江西新建人；江西省新建县地税局副局长 许梅 (1978．10一)，女，安徽阜阳人江西省新建县地税局办税服务厅主任，硕士 陈智云(1972．11～)，男，江西新建人，江西省新建县地税局稽查局科 员 一 、 税务稽查纳税服务内涵及推进稽查纳税服务工作的 的认识还一直局限于管理与被管理，监督与被监督的层面， 意义 这种权力意识 “本位化”直接导致无法将纳税服务观念提升 在税收制度一定的情况下，税收增收主要应通过加强税 到法定义务的高度，致使纳税服务工作只以税务机关的税收 收管理来提高纳税人的税法遵从度来实现。要让纳税人做 管理需要为出发点，而不是从纳税人的实际需求和愿望出 到依法纳税，除了税务机关要严格执行税收法律法规，做到 发，服务的主动性大打折扣，服务的层次和服务的质量在较 依法办税、应征尽征 、违法必究之外，还要向广大的纳税人提 长时期内难有实质性突破。 供周到的服务，这种服务应贯穿于税收征收、管理、检查和实 (二)职能分散化，方法简单化，缺乏具体明确的稽查纳 施税收法律救济的全过程中。 税服务规范和要求，缺乏健全完善的稽查纳税服务体系。在 作为税收体系的重要环节，税务稽查肩负着依法查处税 我国现行的税收法律法规中，《税收征管法》和 《税务稽查工作 收违法行为，保障税收收入 ，维护税收秩序，促进依法纳税的 规程》等法律法规及相关文件中税虽包含了一些保护纳税人 任务，推进稽查纳税服务对于稽查部门完成工作任务，乃至 权益强调纳税服务的内容，各级机关也出台了如稽查告知制 税务机关充分履行职责都具有重要的作用。纳税服务的本 度、建议制度、跟踪管理制度等一些规章制度，但这仅限于一些 质要求是进一步优化纳税服务、强化税源管理工作 ，不断提 原则性层面性的要求与规定，一直无法形成一套统一的制度 高税法遵从度，构建和谐的税收征纳关系。这决定了税务稽 规范，致使稽查纳税服务一直从属于其他税务机关和部门，无 查纳税服务内涵和工作方向，即牢固树立 “纳税服务是法定 法发挥稽查纳税服务工作的特有职能，无法创新其特有方式 职责与义务，公正执法就是最佳 的服务，征纳关系法律地位 方法，此外由于缺少科学的稽查纳税服务考核机制，稽查纳税 平等”的理念 ，结合稽查工作实际，进一步完善稽查纳税服务 服务只能停留在应付检查、机械执行的一般层面上，服务是否 内容，采取有效措施 ，切实维护纳税人合法权益，提高纳税人 到位、服务效果是否明显基本无人过问，无制度可循。此外 ， 的满意率和税法遵从度，营造诚信纳税的社会氛围，最终达 由于稽查纳税服务信息化程度较低，严重影响服了务质量和 到服务于社会经济发展，服务于广大纳税人的目的。 效率的提高。 二、当前地税稽查纳税服务存在的问题 三、转变观念，整合资源，推进服务，努力构建稽查纳税 近年来，作为纳税服务体系中的重要一环，稽查纳税服 服务体系 务工作也取得了一些进步和发展 ，稽查机关在纳税服务方面 (一)转变稽查纳税服务理念。一是要牢固树立 “纳税服 进行了一些积极探索