关于社会保险统筹基金的法律性质及管理运营分析.pdfVIP

北京电力高等专科学校学报 NO．12．2011 BeijingElectricPowerCollege 法学探讨 咽 关于社会保险统筹基金的法律性质及管理运营分析 叶 娟 (福建省第二电力建设公司，福建 福州 350013) 摘 要：随着我国市场经济的不断深入以及社会结构的不断变革，各地区、各部门、各行业之间的收入差距逐渐增大，各群体之间 的利益矛盾逐渐激化。此时，弱势群体收到了社会的广泛关注，而社会保障正是帮助和扶持弱势群体的重要方式。我国社保制度明确 要求了社会保险统筹基金的法律性质和管理运营途径。在我国社会保险统筹基金的法律性质有很多中学说，包括财政基金说、半财政 基金说和工基金说等，我国社保基金属于财政收入，归国家所有 公益信托运营机制的运行，进一步完善了我国现行的保险统筹基金 的法律性质。 关键词：社会保险；统筹基金；法律性质；运行管理 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009．0118(2011)．12．0088—02 一 、 我国社会保险基金管理的现状分析 金的形成不属于国有财产，而应该是受益人的共同资产，政府部门 社会保险基金由国家劳动保障部 门依照法律和相关政策规 仅行使管理的职权。第四，法律待定说认为社会保险统筹基金的 定，为部分丧失劳动能力或者全部劳动能力的劳动者提供基本生 性质不是单一的一种 ，它是公共财产、非集体财产、非私人财产三 活需骂，向全社会范围内的劳动者个人、单位征集保险缴纳专项基 者的统一体，它的性质需要法律进一步完善和明确。 金。我国的社会保险统筹基金所属政府劳动保障部门，由社保经 (二)我国社会保险统筹基金的法律性质分析 办机构进行管理，不 由政府机关单独经办，实现了政事分开。笔者 1、我国社会保险统筹基金的归属权问题，包括两种类型。从 认为主要存在一下问题： 经济属性的角度来看，社保基金属于社会专款专用的后备基金，归 (一)法律制度不健全，监督角色不突出 全体参保人员所有。但从法律属性的角度来看，参保人员不可能 我国的社会保险基金管理体制中缺乏相应的保障法规，统筹 持有所有的社保基金，需要有代表机制，而 目前我国的代表机制分 基金的收支、运营、管理各个 缺乏相应的法律监督机制和法律 社会 自治制及国家所有制两种形式。 解决机制。另外，我国的社会保险基金进度模式最主要的缺陷之 2、我国的社会保障制度规定了社会保险统筹基金属于财政收 一 就是政府部门同时担当监督者、委托人、投资人、管理者多种角 入，归国家所有。我国现行的社保制度规定，国家是所有保险关系 色，政企不分，角色模糊，缺乏独立的行政监管权利，没有足够的行 中的保险人并通过强制方式筹集社保基金的所有权，由经办机构 政监督能力。这一点，与成熟的社会保障监督体系相比显得十分 负责对保险基金的运营和管理。根据财政学者的观点，国家强制 复杂，监督角色十分不突出，对于社会保险基金的管理和运营十分 要求缴纳的社保保险统筹基金属于属国家所有，是国家财政收入 不利。 的组成部分。财税法学者认为公共收入可以分为公法强制收入和 (二)缺少信托监督 私法非强制收入两种。其中公法强制收入包括非税公课和税捐 ， 成熟的社会保障制度应该是信托公司、政府监管、资产管理的 非税公课指受益费、规费及特别公课，社会保险费则属于受益费的 投资人三者各司其职，互相制约、互相牵制 。其中，信托公司的作 一 种。此外，据 社《会保险法》规定，社会保险统筹基金需要靠预算 用十分重要，它是社会保险基金的保管者。而我国的社会保险基 实现收支平衡，也就是说社会保险统筹基金归国家所有，在基金不 金管理中，最缺乏的就是缺少信托监督，缺少信托责任的承担者。 足时，财政收入可以为其补足。 (_一)社会保险基金缺乏专业投资