我国规划编制体系存在的问题浅析.pdfVIP

HONG GUANJ1NG ⅡGUANu 我国规划编制体系存在的 。张 丽 一 、 当前规划编制过程 中存在 划，不存在对规划纲要 的实施关系 域 ．基本上都制定了重大项 目建设 的主要问题 当然．总体规划在制订过程中也必 规划或计划。这些建设规划或计划 ． 国民经济和社会发展规划 ．是 须吸收专项规划拟订中提出的重要 实质上起到了投资体制改革决定中 国家加强和改善宏观调控的重要手 内容 。 提到的 “专项建设规划”的作用 专 段 ．也是政府履行经济调节 、市场监 2．各专项规划的编制审批主体 项建设规划实际上是该领域内专项 管、社会管理和公共服务职责的重 不明确。对各类规划的编制和批准 规划的延伸．或该领域内重大项 目 要依据 发展规划 目标的执行和实 由谁决策 ．缺乏明确规定或界定 ．各 建设方面的具体细化 现 ．必须分别体现在各个职能部门 自为政现象严重 ，造成规划过多．随 但是．根据我国现有发展规划 的相关规划中．职能部门的相关规 意性较大，性质不明。与总体规划纲 编制工作的相关规定．环保行动计 划必须与总体规划的 目标和要求相 要配套的重点专项规划．以什么原 划、特殊领域建设规划等专项建设 一 致 这些相关规划．主要涉及专项 则确定 ．解决什么问题 ．也没有得到 规划的编制．并没有明确纳入到发 规划 、专项建设规划及相关城市规 很好的说明 展规划的编制体系中。目前 ．这类计 划三大类 3．专项规划编制过程 中缺乏必 划的编制都 由职能部门自己组织． 目前．这三类规划在编制过程 要的部 门协调与衔接 许多专项规 在发展规划编制体系之外 自成体 中与总体规划还存在若干不协调 、 划直接由主管部门组织编制 ．在编 系 ．在规划编制及审批程序方面．基 不一致的地方 制 的过程中以本部 门的力量为主． 本上形成 了与发展规划平行 的态 (一)专项规划与总体规划之间 并没有充分听取各方面意见：编制 势．也存在着与总体规划纲要及其 的衔接不够 完成后 ．仍然由本部门的相关运作 他专项规划之间缺乏衔接的问题 1．规划之间关系不明确 从功能 惯例审核、发布并实施。这样就难免 1．组织编制的时间不同步 目 上看 ．总体规划指导各专项规划 ．专 造成专项规划之间出现交叉重叠、 前 ．各类建设计划组织编制的时间 项规划是总体规划在某一特定领域 自说自话的现象．甚至在某些问题 与国民经济和社会发展规划编制的 的延伸和细化。因此，专项规划必须 上各规划之间 自相矛盾 时间不同步 有的在现有五年规划 服从于总体规划 ．与总体规划相衔 (二)专项建设规划的编制在发 正在执行的中期就已经开始组织编 接 ．形成以总体规划为主干，层层递 展规划编制体系之外自成体 系 制 ．在新的五年规划开始组织编制 进的关系．以保证整体发展方向和 目前 ．一些大城市涉及到利用 之前．各类建设计划已开始在实际 目标落到实处 但 目前的实际情况 政府资金进行投资的领域或按照投 工作中推行。因此，新的五年规划的 是．各专项