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《德国研究》 年 第 期 第 卷 总第 期 ? 一 对外发展援助的有效性问题 与德国的应对 汪艳丽 摘 要:官方发展援助政策是一个国家外交政策的重要组成部分,也是当今国际政治、经济 领域的重要议题。作为对外发展援助政策中的一个最基本的问题,援助有效性多 年来饱受争议。德国是世界上最大的双边援助国之一,但其发展援助的实施进程 仍然远远落后于其既定计划,暴露出发展援助政策有效性不足的问题。本文试图 以对外发展援助的有效性问题为出发点,以《援助有效性巴黎宣言》为框架,对德国 为提高援助有效性做出的努力、存在的问题以及面临的挑战进行分析。 关 键 词:德国发展援助; 发展援助有效性; 《巴黎宣言》; 《阿克拉议程》 作者简介:同济大学 德国问题研究所 硕士研究生 上海中图分类号: .文献标识码: 文 章 编 号:? ? 方发展援助对发展中国家与地区带来的政治、经济 一 、引言 以及社会等各个方面的影响。 迄今为止,国内学界尚未对德国对外发展援助 官方发展援助政策是一个国家外交政策的重 的有效性问题展开讨论,本文试图以此为出发点, 要组成部分。当今时代,几乎所有的发达国家以及 对 年《援助有效性巴黎宣言》 以下简称《巴黎 部分发展中国家都对外提供官方发展援助。因此, 宣言》 发布以来,德国为提高援助有效性做出的努 官方发展援助也是当今国际政治、经济领域的重要 力、依然存在的问题以及面临的挑战进行分析。 议题,涉及到国际关系的各个方面,成为国内外学 者们研究的热点课题。目前,国内的相关研究大致 二、援助有效性及其影响因素 可以分为三方面:一是关于官方发展援助的理论研 援助有效性是对外发展援助政策中的一个最基 究,以及基于理论基础上的对主要援助国和援助机 本的问题,同时也是多年来饱受争议的一个问题。经 构的发展援助政策制定和调整的分析,例如对二战 济合作与发展组织发展援助委员会对于发展援助有 后美国、欧盟等国家及国际组织对外援助政策的动 效性有着明确的定义,它是指发展援助目标的实现程 机、理念和演变等方面的分析;二是根据几十年以 度或者预期实现的程度。这一概念同时也将发展援 来官方发展援助的实践经验来分析其存在的现实 助目标的重要性考虑在内,因此也被用来衡量一项行 问题以及解决途径,例如对援助有效性、援助依赖 动的价值和意义,也就是其主要目标是否有效而持续 性等问题的分析;三是从受援国角度出发,探讨官《德国研究》 年 第 期 第 卷 总第期? 地得到了实现,并且对于体制发展有着积极的影响。① 击,造成宏观经济的扭曲。④此外,过多的援助还有 从其定义上可以看出,援助有效性包括两个方面,即 可能降低受援方自我努力的积极性,造成援助依赖 目标的重要性和目标的实现程度。有效援助即意味 现象,即产生依赖的受援国在没有外部援助支持的 着援助的政策目标有着重要意义并且得到了或者能 情况下,其政府的很多核心功能无法正常发挥,其 够得到很大程度的实现。援助有效性根据受援国家 发展计划和政策措施无法付诸实施。④ 和地区生活条件和社会经济与政治结构的改善程度 国际援助体制主要涉及国际范围的协调问题。 来评估。国际援助组织以及各援助国都会定期提交 经过 多年的发展,国际发展援助体制逐步完善。 发展援助有效性的评估报告,但并无统一的衡量援助 然而国际上大量双边及多边援助机构形成的援助 有效性的标准。联合国组织机构,尤其是联合国开发 方高度分散的局面,也给发展援助的实施带来了许 计划署 、教会和公民社会组织定期提交以千 多障碍。国际援助体制中的各个援助方有着各自 年发展目标为标准的发展援助有效性的评估报告。 不同的、与其自身利益息息相关的目标、重点和程 除了千年发展目标,贝塔斯曼转型指标序,其职能范围互相交织,由此产生的协调问题成 ,简称也是衡量援助有效 为提高援助有效性的一大阻碍。在目前的国际援 性的一个重要标准。该指标是由贝塔斯曼基金会一 助体系中,存在着多个双边援助机构、个多 年两次针对个国家所做的研究调查及排名,旨在 边项目、 家发展银行和约 个联合国机构。⑨各 评估这些国家朝民主体制及市场经济转型的成果及 行其是的行为体和利益相关者会导致援助分配的 其政府效能。②这个全球性的评估工具提供各国从政 失调,给当地政府增添沉重的压力。例如, 年 者及国际社会关于这些国家发展及转型过程的动向, 埃及政府获得了来自 个援助方的援助,而每个援 也同样适用于检验发展援助的有效性。 助方往往又提供了一篮子项目。⑥对于受援国来 回顾过去六十年对外发展援助政策的发展历史, 说,仅仅实施这些数量繁多的项目就带来了巨大的 对于援助有效性的怀疑和批评来自不同的视角,既有 人力物力负担,而这些项目在促进发展方面的效果 批评性的个案考察,也有对发展援助总体得失的