《瞭望》预测十七届五中全会4大热点.pdfVIP

2010年 1月 19日是陈志诞辰 100周年，我特写此文奉献读者，以表达对他的深切缅怀 和崇高敬意。 (责任编辑 刘顺发) 《嘹望》预测十七届五中全会4大热点 新华社发布消息，十七届五中全会将在今年 10月召开，将研究制定 “十-35”规划，这 一 规划将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。最新一期 《嘹望》预测了其中 的热点。 权威人士透露，十七届五中全会将从经济社会发展的主要矛盾和问题人手，通过 “十二 五”规划，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新 公共服务体制等方面，提出重大改革任务。一些影响全局和长远的改革任务，将集中在这五 年完成。 第一大热点： 进一步健全市场机制，提高经济动力活力 目前我国社会主义市场经济体制还不完善，要素市场发育迟滞，资源性产品价格形成机 制还没有理顺；国有经济调整尚未到位，垄断行业改革有些还未破题；政府对微观经济活动 干预过多等等。权威人士指出，当前投资和消费增长较快，很大程度上是政策作用的结果， 行政手段的局限性和短期性逐步显现出来。扩大内需，最终要靠市场和社会力量，在 “十二 五”乃至今后更长时期的改革中，要更好发挥市场配置资源的基础性作用。 第二大热点： 加快调整收入分配格局，理顺收入分配关系 近年来，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，城乡之间、地区 之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。收入分配问题已经到了必须下大力气解决的 时候。目前我国经济社会发展态势 良好，各方面承受能力较强，应该有条件、有能力在 “十 二五”时期逐步解决这个问题。 权威人士分析，要在坚持基本分配制度的前提下，切实保护公民合法收人和私有财产， 同时尽快扭转城乡、地区和不同行业之间的收人差距过大趋势，逐步形成 中等收人 占多数的 “橄榄型”分配格局。因此，将会加大税收在二次分配中的调节作用。 第三大热点： 破除城乡“二元”体制，加快推进城镇化 “十二五”时期我国城镇化率将突破 50％，人民群众的生活方式和经济社会结构随之会 发生一系列深刻变化，破除城乡分治的 “二元”体制，推动城镇化快速健康发展，是 “十二五” 时期亟待解决的重大体制问题。 权威人士认为，其中，有两个方面需要重点强调。一是进城农业人 口的城镇化问题，特 别是上世纪8O年代后出生的农村人 口已经成为农民工的主体，他们融入城市的意愿更为迫 切。二是土地问题，我国城镇化将持续 以每年 1个百分点以上的速度快速推进 ，一部分农村 土地要转变为城市建设用地，将会产生巨大的土地级差地租，这些财富由谁来分配?按照什 么机制来分配?如何从制度安排上既能保护农 民利益，又能促进土地资源节约利用?对这 116 些问题，要在 “十二五”规划中给出一个明确答案 。 第四大热点 ： 政府转型堪称 “牛鼻子”。控制政府收入增速 “第一次改革主线是体制转轨，目标是建立市场经济体制和提高经济总量。第二次改 革主线是发展方式转型，目标是形成公平与可持续发展的体制机制和实现民富国强。”权威 专家表示，以发展方式转型为主线的第二次改革，对后30年经济社会发展具有决定性影响， “这其中的关键是政府转型。” 政府转型决定 “十二五”改革全局。权威人士具体建议，以缓解收人差距为 目标，“十二 五”初期要尽快启动财政税收体制改革；控制政府财政收人增长速度 ，大幅调整财政支出结 构；建立实施工资谈判制度和工资定期增长制度。 同时，应确立政府在 “十二五”收入分配改革的约束性指标，推进财政上的 “省直管县” 向行政上的 “省直管县”过渡 ；将发展潜力非常大的大城市增设为直辖市，将部分发展条件 比较好的城市增设为副省级城市。继续推进大部 门体制改革，合理划分中央与地方的执行 权，建立执行机构。强化监督权，成立独立的监督委员会。 (据 《嘹望》) 城 乡一体化的国际经验 章寿荣 周春芳 从世界城市化进程的视角看欧美发达 国家城乡关系沿着 “合一分一