农民工市民化进程中存在的问题及原因.pdfVIP

2013年第6期 边疆经济与文化 N0．6．2O13 (总第 114期) THEBORDERECONOMYAND CULTURE Genera1．N0．I14 【边疆经济 】 农民工币民化进程中存在J97《闸题原因 曹玉华 (黄河水利职业技术学院，河南 开封475004) 摘 要：农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是现代产业工人的组成部分，是我国现 代化建设的重要力量。但由于二元经济结构、城乡有别的户籍制度等的存在。农民工虽然进入 了城市，在城市 工作、生活，但却未能真正的融入到城市，他们在工资、社会保障和福利待遇等方面明显不如城市居民。农民 工要想真正转化为市民而实现传统的城乡二元经济向一体化经济的转变。这个过程不但漫长而且困难重重。 关键词：城市化；农民转市居；诸多困境 中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1672-5409(2013)064)0124)2 城市现有的公共设施是以城市人 口的多少为依 一 、 城市化发展的困境 据的，所以实际的公共服务设施难以满足现实的需 1．城市化发展仍处于低水平 要，容易产生公共资源供求紧张的局面。城市基础 世界银行衡量城市化发展水平的指标通常用城 设施水平滞后、机构不合理，导致城市的各项功能 镇人 口占总人 口的比例来表示，并规定比重低于 难以正常发挥，严重制约了农民工市民化的进程。 30％的为低水平城市化，30％—70％之间的为中等 5．城市治理问题突出 城市化水平 ，70％的为高水平城市化。早在 1989 随着城市化水平的不断提高，人 口向城市快速 年，发达国家城市化平均水平就达到了73％，截至 集中，城市配套设施建设和管理服务水平却难以适 2010年年底 ，发达国家城市化平均水平为 80％， 应，城市治理面临诸多难题。在现代城市社会里， 而我国的城市化率则为47．5％左右。农民工市民化 开放的社会结构、大量流动的人 口，使基于道德的 是城市人 口增加、提升城市化水平的一个 良好契 社会控制难以有效维系。农民工是一个流动性比较 机 。 高的群体，他们穿梭于各个城镇和各种工种之间， 2．城市化布局不合理，城市人 口分布不均 城市对他们的管理缺乏有效的控制，这使得与他们 改革开放三十多年，城市化率迅速提高，但 利益相关的劳动和社会保障措施缺乏稳定性，在城 是，城市新增人 口主要集中在东部沿海等发达城市 乡保障的转移接续制度还未完善的情况下，农民工 和地区。2010年，东部地区的城市化率平均达到 难以完全享受到稳定性和制度化程度比较高的市民 60％，而中部和西部地区的城市化率平均分别只有 待遇。 45％和41％。不平衡的城市化布局带来的问题，一 二、农民工市民化的制度困境 是城镇空间布局与资源环境的承载能力不适应；二 是城市化分布的差异扩大了区域发展水平的差距； 1．户籍制度 三是中西部地区大量农村人 口流向少数几个发达地 城乡分割的户籍制度是影响农民工市民化的关 区，造成人 口和资源的大规模流动，社会成本很 键。户籍制度人为地把城乡人 口划分为两大类，使 高。城市化布局的不合理，制约着农民工批量的转 两者成为极不平等且难以逾越的两大社会阶层，强 换为市民。 化了二元社会结构，阻碍了农村人