近代上海城市法制现代化研究——以城市规划法为主要视角.pdfVIP

社会科学 20l0年第8期 练育强：近代上海城市法制现代化研究 近代上海城市法制现代化研究米 以城市规划法为主要视角 练育强 摘 要：上海是近代 中国现代化起步最早、程度最高的城市，其组成部分之一就是 法制的现代化。上海城市法制现代化的外在表现形式主要体现在建立起 了现代的城市法 规体 系，具有现代的法规结构 以及法制语言。内在的核心价值主要体现在确保 了城市规 划决策、实施过程 中的民主化，促进 了公民权利和 自由的扩大，保护了各利益集团表达 观 点 的机 会 。 关键词：近代 ；上海城市；法制现代化 ；城市规划法 中图分类号：K25 文献标识码：A 文章编号 ：0257—5833(2010)08-0153—10 作者简介 ：练育强，华东政法大学科学研究院讲师 (上海 200042) 1843年开埠后 ，由于对外贸易的迅猛发展 ，对外交流的增 多，在近代 中国的所有城市 中， 上海可以说是最西方化的城市 。用罗荣渠先生所言 ， “早在 五‘四’时代 ，我国报刊上经常谈 论的 西‘化’与 欧‘化 ’，就是指的现代化” 。因此，可以明确地得出结论 ：上海是近代中国 现代化起步最早 、程度最高的城市。近代上海的现代化不单纯是指经济、政治、文化教育的现代 化 ，其一个核心的组成部分还包括法制的现代化。在上海 ，现代化起步最早 以及程度最高的当属 租界。王立 民教授认为 “中国大地上的法制现代化进程始于租界” ，并进一步提出 “在 中国这 块土地上 ，法制现代化的起始地是在上海 的英租界” ，因此 ，上海 的租界是 中国法制现代化 的 渊源起始地 。 上海租界的这种现代法制首先是从城市法制 ，如城市的土地制度、道路 、建筑等法律制度现 代化开始的，并且主要是通过移植其母国的法律制度而得以实现 ，随后租界的这种现代城市法制 又被移植到华界的城市法制建设过程中 。与中国传统的法律制度相比，这种现代的法律制度无 论是其外在的表现形式还是内在的核心价值都有着不同，这种不同所体现出来 的就是中国法制从 传统向现代的转型，也就是近代中国法制现代化的过程。此外，还需要明确的是本文所讨论的法 收稿 日期 ：2010-02-27 本文系司法部 国家法治与法学理论研究项 目 “中国租界 的现代法制研究—— 以上海现代化法制为主要视角” (项 目批 准号 ：09SFB5006)的阶段性成果。 ① 张仲礼主编 ： 《近代上海城市研究》，上海人民出版社 1990年版 ，第 21页。 ② 罗荣渠 ： 《现代化新论——世界与中国的现代化进程》，商务印书馆2004年版 ，第8页。 ③ 王立民：《中国的租界与法制现代化——以上海、天津和汉VI的租界为例》， 《中国法学》2008年第 3期。 ④ 王立 民： 《上海英租界与现代法制》， 《法制 日报》2009年 1月21日。 ⑤ 笔者在另外一篇论文 中专门论述了近代上海城市法律的移植及其本土化 。 l53 社会科学 2010年第 8期 练育强 ：近代上海城市法制现代化研究 律制度，无论是上海租界的法律制度还是华界 的法律制度都是基于法律文本角度进行分析的，至 于这种法律制度在社会生活中的具体实施情况则不是本文讨论的对象。 发轫于20世纪60年代西方社会科学中的现代化理论 ，于20世纪70年代末 、80年代初起在 中华大地上蓬勃兴起，该理论也由长期被拒于国门之外而一变成为国人共同关注的课题①。 (一)现代化的内涵 迄今为止 ，国内外学者就现代化提出了各种不尽相同的的含义。有学者将现代化视作各社会 在科学技术革命的冲击下，业已经历或正在进行的转变过程 ，是人类历史上最激烈 、最深远并且 显然是无可避免的一场社会变革，并且认为现代化一经在世界上任何一地展开，其影响便无可避 免地渗及全球各处 ，不管这种影响靠的是武力还是人心所 向，或是二者兼而有之②。其还进一步 提出， “就