论政府在改善收入分配现状中的作用.pdfVIP

《财贸经济》2003 年第 8 期 Finance Trade Economics , No. 8 ,2003 论政府在改善收入分配状况中的作用 刘晓路 　　内容提要 :收入差距不断拉大是我国当前广受瞩目的一个经济现象 ,对社会的稳定与 经济的发展都产生了不利的影响 ,但在政府应当采用那些政策手段改善收入分配状况这 一问题上 ,存在着许多不同的、甚至是相互对立的意见 。本文回顾与分析了“倒 U 型”曲 线这一重要的收入分配理论的发展脉络 ,并结合对我国收入分配领域国情的考察 ,从指导 思想和政策建议两方面对这一问题做出了回答 。 关键词 :收入分配 　倒 U 型曲线 　城乡差距 　西部大开发 　行政垄断 作者简介 :刘晓路 , 中国人民大学财金学院博士生 ,100872 。 ( ) 中图分类号 :F812. 41 　文献标识码 :A 　文章编号 :1002 - 8102 2003 08 - 0042 - 06 一 、理论的回顾 :对“倒 U 型”曲线的认识与再认识 当政府被要求在收入分配方面采取行动时 ,所针对的往往是两种不同的情况 ,其一是收入分配 的绝对失衡 ,也就是贫困问题 ;另一个是收入分配的相对失衡 ,也就是收入分配的不平等问题 。这 两者相互关联 ,但又有所区别 。就前者而言 ,无论是发达国家还是发展中国家的政府都将反贫困作 为自己必须担当的责任 。除了政治的、伦理的考虑外 ,从经济学上说 ,贫困人 口是没有得到利用的 人力资源 ,是潜在的人力资本 ,减少贫困人口,改善他们的生活状况 ,对于经济未来的发展总是有利 的。在总需求不足 、储蓄不能通过金融部门得到充分利用的情况下 ,政府通过发行国债等手段将私 人部门的一部分储蓄转换出来 ,用于增加人力资本的投资 ,能够改善整个社会的投资回报率 ,这种 作用已为人们所公认 。但对于后者 ,意见就不那么一致了。特别是对于发展中国家究竟应当如何 处理发展与平等的关系的问题 , 自20 世纪 50 年代以来一直有争论 ,争论的焦点就在于 :库兹涅茨 的“倒 U 型曲线”假说是否成立 ? 对这一问题的认识关系到政府是否应当积极干预收入分配中的 不平等 , 以及如果干预的话 ,应当怎样行动 。 1955 年 ,西蒙 ·库兹涅茨在向美国经济学会所作的会长演讲中提出了一个观点 , 即人均国民生 产总值水平和收入分配的不平等程度这两者间的关系 , 以一个倒 U 型的形式发展 。也就是说 , 随 着人均收入的增长 ,收入不平等起初也是增长的 ,这种不平等程度在收入达到中等水平时达到最高 点 ,然后便开始下降。W ·阿瑟 ·刘易斯在 1954 年提出的劳动剩余模型得出的结论与此一致 。在这 一模型中存在两个部门,一个是现代的城市工业部门,一个是传统的乡村农业部门。工业部门生产 规模的扩大会不断吸收乡村部门的劳动力 ,但由于乡村部门有近乎无限的劳动力供应能力 ,工资水 平将始终停留在一个较低的水平上 。其结果是工业部门规模越是扩大 ,利润越是增长 ,收入分配的 不平等越是严重 。这种情况将一直持续到乡村部门的剩余劳动力被工业部门完全吸收为止 。此后 工业部门若想扩大规模 ,就必须提高工人的工资水平 ,相应的 ,乡村部门的收入水平也将得到提高 , 这最终会使收入分配的不平等得到改善 。刘易斯据此断言道 :“发展问题的理论家们从来都认为增 42 © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 长是一个不平等的过程 。在斯密 、李嘉图和马克思的古典主义模型中就是如此 。二战以来的理论 家们 ,通过经济中不同部门的行为 , 以不同的方式讨论了这一主题 ,但结论是一致的。……发展必 ① 然是不平等的 ,因为经济中的各个部分不可能同时得到发展 。”对于刘易斯与库兹涅茨的理论 ,后 来产生了两种理解的方式 ,它们先后对发展中国家的发展进程产生了重大影响 。一种理解是 :分配 的不平等不仅是发展的结果