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档案工作的重大转型 为档案登记备份制度欢呼 口张照余 去年底 ，浙江省在全国率先出台了电子文件和数字档案 的登记备份制度，本人认为，这是档案信息化建设迈出的坚 实一步 ，标志着档案工作的重要转型。 一 登记备份制度以 “文档一体化”为理论基石 。具有逻 、 辑合理性和社会必要性 “电子文件和数字档案登记备份制度”的理论依据是 “文 档一体化”原理。电子文件的大量问世在给信息处理带来巨 大便利的同时却使档案界倍感压力。电子文件原件概念的失 效及其易更改、非人工识读性等特点，冲击着档案管理的一 些传统假设，威胁到社会对数字档案价值的认同。由此逼迫 档案界思考应以何种方式来维护 “归档前”电子文件的安全， 确保其法律意义上的 “证据价值”。 为此 ，国外档案学家提出了数字时代的 “文件连续体理 论”①和 “后保管模式”②，其主 旨是倡导将档案管理的触角向 前延伸到文件阶段 ，加强对电子文件管理的前端控制。国内 档案学界也积极探索，提出了数字时代的 “大文件”观和 “大 档案”概念，冯惠玲教授更是勇于担当，站在档案视角向国家 有关部门提交了“实施电子文件管理国家战略的建议”报告 ， 呼吁国家重视从电子文件到数字档案的整体管控和顶层设 计，避免电子时代的“社会失忆”。显然，从理论上讲，档案界 兰 堕塑墅 堕塞I21 对各业务机构形成 的电子文件进行登记认 这种传统的行政架构，破坏了文件与档案的 证，以备份为手段实现对电子文件和数字档 天然联系，不利于档案工作的有效开展 ，在进 案的 “一体化”管理，具有其逻辑合理性和社 人数字时代后其缺陷越发明显。 会必要性。 要解决上述问题 ，最理想的做法是实现 二、登记备份制度突破 了现有行政体制 行政架构上的 “文档一体化”，即从行政体制 的限制，是务实、有效的管理策略 上对现有架构作出全面调整 ，将原先分属于 西方国家很早就意识到了文件与档案管 “两办”监管的文件工作与分属档案局监管的 理上的关联性，强调文档管理的一体化。在行 档案工作，乃至地方 信“息办”管理的信息化 政体系上通常将文件监管职能与档案监管职 工作在行政职能上合并一体 ，由档案行政管 能合二为一。例如，美国联邦政府成立了 “国 理机关统管，合并后档案行政管理机关的职 家档案与文件署”(NARA)，明确规定其权职 能将大大扩展，新机构可以命名为 “文件档案 是组织与监管 “无论处于现行 、半现行还是非