国家与农民的关系：历史视野下的综合考察.pdfVIP

田墨农越理囊 国家与农民的关系：历史视野下的综合考察 李成贵 孙大光2 (中国社会科学院农村发展研究所； 中国社会科学院财政与贸易经济研究所) 内容提要：中国农村改革的基本逻辑和主要内容，就是调整国家与农民的关系。改革之前，国家统 得太多，管得太死，农民失去了一组促进经济增长的核心权利。这些权利主要包括土地使用的权利、 进入市场的权利、流动与从事非农产业的权利、自治的权利以及获得财政资源的权利。其结果是， 农村经济发展非常缓慢，农民无法摆脱贫穷。改革以来，农村发展和农民生存状态改善的主要原因 就在于国家赋予了农民上述关键}生1均权利。目前 三“农”问题依然严重，也是因为国家对农民的赋 权还不充分； 三“农”问题的解决，也就必然要求进一步给农民赋权。 关键词：国家 农民 权利 在哲学家和文人看来，农业是让人高尚的职业，农村则像是芳草萋萋的伊甸园。当他们飘然而 至，在乡村住上几日，又带着轻灵闲适和心灵的满足悠然而去，这便是一种优美的心绪、一种诗意 的生活、一种古老价值的现代发微，或许也暗示着人道的初原和终极。但是，当人们从思想的世界 降到现实的世界，就会发现，外来客体虚空的感验不过是浪漫主义的浅斟低吟，而乡村本身却是一 部现实主义的厚重经典，它充满了艰辛和沉重。 按照普鲁东的说法， “现实主义即是批判”，它应该表现人道主义思想，同时闪烁着或温和或 炙热的锋芒。只有批判，才能真实、客观地再现社会现实，并符合历史性的要求和未来指向，也才 能理解农民的世界和农民的命运。 一 、 小农的局限 农民用新石器敲开了文明之门，从那时起人类从非历史走向了历史。当荒远的原始中出现牛耕、 发生铁制农具革命时，农民又开启了传统农耕文明时代。这个漫长的时代，生存是农民的最低同时 也是最高的目标，他们的生产和生活基本上都围绕这个 目标展开，这里有 “开轩面场圃，把酒话桑 麻”的愉悦，但常态的情形则是充满了劳作的艰辛和生存的重压。由此就铸造了农民特有的品行。 这些品行又是根深蒂固的，以致发生在最近 3O年的改革还无法实现对它的实质改造和重塑。 在 汉《书 ·食货志》中，曾有 “辟土殖谷日农”之说。农民身上有许多与土地相联系的品质， 他们质朴无华、厚重笃实，而且历来是善良、谦卑而又格外简朴的；也不长于抽象理论，很少巧佞 的辞令和一切浮虚的东西。农民大都脚踏实地，颇能茹苦耐劳，无论是大风大雨还是炎日当头，都 不会畏缩懒惰，无不尽心出力。这些都是人类文化中最珍贵的品质，是现代社会的稀缺资源。但是， 小农的生产方式也给农民打上了深刻的印记，使其具有一定的历史局限性，当他们步履蹒跚地走在 现代经济社会体系中，留下更多的是传统的身影和足迹。 ．． 54．． 国家与农民的关系：历史视野下的综合考察 1．保守品行。根据考古发掘和文献记载，中国传统农业发端于春秋战国，定型于秦汉，发展于 隋唐，深化于明清，形成了一套完整、成熟的农业体系。这个体系是一种以习惯为契机的 “周而复 始的经济”，其本质是没有不确定性。农民事先就知道行为的结果，他们无需学会高深的统计和预 测，不变的经济机制可以教会他们所需的投入和产出量。日复一日、周而复始，终会把行为转化为 习惯，这是 “理性为 自然立法”的过程。 在传统农业中，农民已习惯于缓慢的常规运行机制，他们不需要创新，技术进步的 “水珠”几 乎不会在乡村的画布上留下明显扩散的痕迹。农民尽管在原则上可以按照 自己的意愿 自由地确定资 源的流向和组合方式，但是，事实上，传统的技术结构和社会结构使他们几乎没有其他选择。这种 情势，无论是黄河流域的旱农，还是长江流域的泽农，皆是如此。 20世纪70年代末，中国启动了农村改革。30年来，新的制度、工业化的力量、现代化的技术、 新型的管理，给农村带来了明显可以观察到的变化。但是，3O年的变化相对于3000年的历史传统， 毕竟根底太浅。尽管广大农民被投入到持续不断的技术变化和经济变化中，同时生活在两种相互矛 盾的逻辑中，但他们作为一个整体，文化行为上的古老品质，还不可能脱胎换骨，源于小农经济的 保守倾向也不可能完全得到改变。 2．政治冷漠。传统农耕文明中，农民基本上认识不到 自己对政治体系和政府决策过程可能施加 的影响或应该承担的义务，他们理所当然地认为国家、政府是至高无上的，是