国际学前教育公共经费投入方式的比较研究.pdfVIP

2009年第 11期 全 求 教育展望 V01．38 (总第 268期) GLOBAL EDUCATIoN No11。2009 国际学前教育公共经费投入方式的比较研究 李召存 姜 勇 史亚军 【摘要】 从国际范围看，学前教育公共经费投入主要包括供给方导向的投入方式和需求方导向的投入 方式。前者具体有现金投入、税收优惠、实物支助，而后者具体有家庭津贴、学费减免、税收优惠、幼儿教育券 和带薪育儿假。不同的投入方式对学前教育发展会带来不同的影响，因此，需要加强对其政策合理性的分析。 关【键词】 学前教育 公共经费 投入方式 作【者简介】 李召存／华东师范大学学前教育与特殊教育学院讲师 (上海200062) 姜 勇／华东师范大学学前教育与特殊教育学院副教授 (上海 200062) 史亚军／上海政法学院国际事务与公共管理系讲师 (上海 201701) 经济合作与发展组织 (OECD)先后在 2001 年和 2006年公布 了两份关于学前教育的重要研 一 、 供给方导向的投入方式 究 报 告 “Starting Strong： Early Childhood EducationandCare”和 “StartingStrongII：Early 供给方导向的投入方式，即政府 (中央或地 ChildhoodEducationandCare”。这两份研究报告 方)把公共经费的投入直接导向学前教育服务的 得出的一个重要结论就是：虽然学前教育经费来 供给者——学前教育机构，通俗地说，就是 “投机 源可以多元化，但是政府坚实而稳健的公共经费 构”。根据 OECD的报告，_l2J在 OECD的20个成 投入 ，是保证所有儿童受教育机会公平性和学前 员国中，大部分国家对 3岁以上儿童学前教育的 教育质量稳定性的有效保障。如果政府缺乏强有 公共经费投入往往主要采用此种方式。其 中，在 力的公共经费投入 ，就可能会导致学前教育的混 澳大利亚、加拿大、爱尔兰、韩 国、荷兰和美国等几 乱和低效。2006年联合 国教科文组织公布的全 个国家，则是对 4岁或 5岁以上儿童的学前教育 民教育全球监测报告 “StrongFoundation：Early 投入基本采用这一方式。这些投入的经费主要覆 ChildhoodCareandEducation”，也指 出增加幼儿 盖了学前教育机构中教职工的工资、购买固定设 保育和教育的公共经费并对其进行更好的目标定 备和相关器材的开支、基础设施建设与维护费、机 位，尤其是关注贫困儿童、农村儿童和残疾儿童是 构运作费、为有特殊教育需要的儿童所提供服务 保证幼儿保教 目标实现的重要措施。_lj 的额外开支、为提高教育质量或实现其他公共 目 可见 ，在学前教育公共经费投入这一问题上 ， 标而进行的开支，以及学前教育机构的管理、教师 投入量的合理增加是很重要的，而同时在另一方 培训、规划、评价等等开支。其额度往往会与学前 面，投入方式的选择和采用也是非常重要的。我 教育机构中接受服务的儿童数量有关系。在各国 们看到，由于各国在政治、经济和历史文化传统以 的具体操作实践中，这一基本投入方式主要有以 及保教体制上的不同，因此在学前教育公共经费 下几种具体表现形式： 的投入方式及其具体操作上也呈现出较大差异。 (一)现金投入 这些不同的投入方式具有各 自不同的优缺点，进 即中央或地方政府通过津贴、赠款等形式把 而对学前教育发展也会带来不同的影响。