控制性详细规划：理论、方法和规则框架——基于可持续发展思想、法治理念和经济规律的探索.pdfVIP

规划师论坛 口 广 U m 控制性详细规划 ：理论 、方法和规则框架 — — 基于可持续发展思想、法治理念和经济规律的探索 口 韩 波 ，夏振 雷，李小梨 [摘 要]目前，控制性详细规划存在开发强度指标制定随意、成果变更频繁等众多难解的现实问题， 使控制性详细规划的科学性和合理性饱受质疑。控制性详细规划 问题 的解决思路是：看方向，讲原 则，以可持续发展思想、经济规律和法治理念为指导，以节约资源、和谐建设为目标；厘清控制性详 细规划与总体规划 、修建性详细规划之间的关系；构建 以基准容积率、上限容积率、建筑离界基准退 让距离、建筑高度控制原则、建筑防火间距和 出入 口位置等要素为核心内容的地块规划方法；健全与 完善控制性详细规划的相关规则。 [关键词]控制性详细规t,iJ；规则；理论；方法；地块规划 [文章编号]1006—0022(2010)10—0022—06 [中图分类号]TU981 [文献标识硼 A 111eTheoreticalApproachandFrameworkofRegulatoryPlanning饷maSustainable，Legal， andEconomicPerspective／HanBo，XiaZhenlei，LiXiaoli Iiltsll~ lThecommonlyarbitraryindicesusedinregulatoryplanningoftenrequirelessarbitraryrevisions afterplanapproval，whichincitesskepticism fortherationalityofregulatory plans．Thereformationofregula— coryplanningshouldbeseenfr0magenemlpempe~iveof sustainabledevelopment，economics，andlegality． Therolesofthemasterplan，regulatory plan，andsiteplanshouldbecladfiedandkeyindice sofrregulatory plansshouldbeestablishedwiththeintegrationofrelativeguidelines． 咖 W tdSlRegulatoryplanning，Rule，Theory,Approach，Blockplan “控规指标的制定是大家心照不宣的拍脑 关规则及建设实例进行的深层次考量和 比较 袋的结果，规划部门关心的是技术合理性及空 研究，就控规理念、理论和方法，以及规则中 间美观性”[。 的若干重大问题进行分析、探索和研究，期望 “各地普遍出现控制性详细规划调整 (有 能为解决控规 问题提供一种基于宏观层面和 项 目的地段8O％～9O％被调)，只能说明制度 理论视角的框架性思路。 设计的失败……控制性详细规划编制办法不 改革是没有出路的”[2l。 1可持续发展理念、法治理念和经济 “这说明当前控规的科学性不足，至少它 规律理念是控制性详细规划编制的纲领 适应发展的科学性不足”[引。 性理念 上述表述反映出在历经 20多年的探索和 1．1指导控制性详细规划 的理念多种 实践之后，控制性详细规划 (以下简称 控“规”) 多样 ，有主次之分