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明代封驳略论 历史基地班 2001 级 叶青 指导教师：王雪华副教授 内容摘要：明代监察体制作为权力制衡和均衡机制，有其严密的体系和广泛 的效能。其中，封驳作为给事中的专责和权力，具有广泛的内容，并对明代立法 和行政起着重要的事前监督作用，也是明代文书监督流程中的一种重要形式。在 明代对其严格的实施和监督下，封驳使明代监察职能的发挥取得实效，然而随着 皇权的加强，监察制度本身机能的衰微和腐化，明代给事中的封驳权逐渐丧失直 至清代衰微。 关键词：封驳 事前监督 文书监督 皇权附属 有明一代， 统治长达二百六十七年， 其政权的稳固性可与两汉和盛唐相媲美， 考其原因， 其中尤为重要的一点就是朱元璋立国以来建立并经后世君臣不断完善 的各项政制。关文发先生曾经指出： “千百年来，历代政治制度的承袭、演变、 发展、创新，虽然并不排除有因人而异的因素，但最主要的还是因时而异。时势 变了，政治制度就必然会出现一番与当时时势相适应的因革与创新，并在权力分 1 配上着眼于制衡与均衡两个方面。 ” 明代历朝对政制的大幅度变革，则是因人、 因时而异两者兼而有之，其变革的准则，正是在权力分配上着眼于制衡和均衡两 个方面。在政治机制中，如果缺乏必要的和完善的制衡，就必然导致政治失控， 从而使政权陷于崩溃。至于均衡，其含义就是制衡的合理化，因为制衡失当，同 样也会走向反面。 明代严密的国家监察体制就是为了实施相应的权力制衡和均衡 而建立的，它具有修明政治、严肃法纪、整饬吏治、纠劾官邪、封驳谏议等功能， 不断调节国家机器的各环节，保证了国家决策和执行机构持续正常和有效地运 转，成为治国安民、反腐倡廉的锐利武器。因此，对明代国家监察体制作一考察， 有其重要的意义。 学术界对明代监察体制给予了应有的关注，取得了一系列成果。 在系统专著方面，张薇的《明代的监控体制——监察与谏议制度研究》（武 汉大学出版社，1993 年 10 月第 1 版）对明代监控体制的渊源、成因、结构、内 容、官员素质作了初步探讨，采用动态研究的方法，避免了传统的单从典章条文 上研究政治制度的方式， 较为全面地论证了明代监控体制对于中国封建制度长期 延续的作用。刘双舟的 《明代监察法制研究》（中国检察出版社，2004 年 1 月第  1  关文发、颜广文：《明代政治制度研究》，中国社会科学出版社  1995年版，前言第 2 页。 1  1 版）则从法理学上对明代监察制度进行了更为系统深入的论述，着力揭示了明 代监察体制的构成要素、本质、功能、基本内容和发展规律，深刻阐明了明代监 察体制的制度价值和研究价值， 明确指出了其对现代监察制度建设所具有的借鉴 意义。二者从不同角度对明代监察体制的研究都起了重要的开拓作用。 除此之外，学术界对明代监察体制研究的成果更多地表现在大量专题论文之 上，如对明代监察体制的主体的研究，包括张增香的 《明代六科给事中浅议》（载 《东疆学刊》，1995 年第 4 期，第 20-24 页），郑建明的 《明代给事中的悲哀》（载 《宜春师专学报》，1996 年第 3 期，第 61-65 页），赵中男的《明代巡抚制度的 产生及其作用》（载《社会科学辑刊》，1996 年第 2 期，第 101-104 页），王德金 的 《浅析明代的督抚》（载《河北大学学报：哲社版》，2001 年第 4 期，第 39-43 页）等；又有对明代监察体制的效能的研究，如白品海、鹿湑慧的 《论明代监察 制度对皇权与相权的制约》（载《文史哲》，1998 年第 2 期，第 49-55 页）等； 也有对明代某朝监察制度革新的研究，以田澍的《嘉靖前期监察制度改革述论》 （载《兰州大学学报：社科版》，2003 年第 4 期，第 73-77 页）为代表；还有对 明代科道官发挥作用的手段的重点研究，如刘长江的 《略论明代科道官的“风闻 言事” 》（载《黑龙江社会科学》 ，1999 年第 5 期，第 64-68 页）及其 《略论明代 科道官参与廷议之得失》 （载 《山东师大学报： 社科版》， 1998 年第 6 期， 第 54-57 页）等。然而，综合来看，学术