粤港澳金融共同市场构建进程中的法律协调机制研究.pdfVIP

粤港澳金融共同市场构建进程中的 法律协调机制研究术 祝世京 (中国人 民银行茂名市 中心支行 ，广 东 茂名 5250OO) 摘 要：构建粤港澳金融共同市场是我国深化金融改革的_项重大举措。目前，金融共同市场的构建应主要 通过市场 自发解决，但市场机制有时会遭遇行政区划、法律制度等方面的障碍，在出现争端时需要适当的法律协 调机制来处理。国际上许多区域经济一体化组织都设置了不同特征的法律协调机制，其中又以欧盟、北美自由贸 易区的经验最值得借鉴。本文拟从法律的角度分析粤港澳金融共同市场建立和完善法律协调机制的必要性、可行性 并借鉴国际经验提出完善法律协调机制的建议。 ■ 0 夹键玉 粤港溪 典厨 场 卿 制 中图分类号：F830．9 一 文献标识码囊A 一 文章编号：l007—904I一2010(09)一0028—04 2008年 7月 28日，广东省委 、省政府颁布的 《关 权利义务各有不同。广东省作为 内地 的一部分 ，与港 于加快建设现代产业体系的决定 》明确提 出，要在 澳 的经 贸国际地位 差异较大 。最后 ，=三地在政府 的行 CEPA基础上建 设 “粤港澳 金融合作平 台”。 2009年 政管理权 限、具体 的金融监管制度等方面都存在较大 初 ，国家发改委公布的 《珠江三角洲地区改革发展规 差异 。 划纲要 (2008—2020年 )》，明确提出广东 、香港 、澳 (二 )突破 现有三地 协调机 制局 限的必然要求。 门==地要共 同打造 亚太地区最具活力和竞争力的城市 在现有的事前法律协调机制方面 ，中央政府对三 群 ，表 明中央已经把粤港澳三地作为一个经济区域看 地 的法律协调更多地通过对 内地法律 的立改废或者通 待 。在金融法治 的时代 ，粤港澳金融共 同市场的有效 过政 治性协商来协涮法制冲突 。而i地政府或其职能 运转必然要求有更 匹配 的法律协调机制作保 障。 部 门缔结 的关 于经济金融合作的行政 协议大都过于原 一 、 完善粤港澳金融共 同市场法律 协调机 制 的必 则 ，且其法律效力不 明确 。加上责任条款缺失等 问题 ， 要性分析 其协调作用较为有 限。实践 中 地政府磋商沟通机制 (一 )应对 区际法律冲 突的必然需求 。 的有效性又在很大程度上依赖于成 员方对共 同体的责 粤港澳 j地隶属不 同的社会制度 ，其金融共 同市 任感和 自觉性 ，缺乏足够的客观因素制约 场构 建所面对 的不 只是 涉及 “行政 区划 和利益 主体不 在事后法律协调方面 ，作为推动粤港澳金融融合 变 、中央和地方的职责分T ”等 问题 ，而是涉及 “一 的重要 规 定 ，CEPA及 其 附件 IIl没有 法律 协蒯 规则 ， 围两制”下 的区际法律冲突这一关键性 问题 。首先 ， 只存第 19条第 5款作 出笼统 的政治化协商安排 ，缺乏 从法律传统来看 ，香港法律体系属于普通法 系 ，澳 门 可操 作性 。而在司法 管辖 中 ，由于立 法的 巨大差异 ， 法律体系基本上属于大陆法系 ，而广东作为 内地 的一 三地法官难 以熟练地适用其他不 同法系的实体法来审理 部分 ，其法系属于社会主义法系。三法系在法律理念 、 案件或进行司法协助 。在金融共 同市场建立 过程 中发 法律价值 、法 的渊源 、立法及 司法等诸 多领域存在巨 生的争端也就难 以很好地通过诉讼 、仲裁途径来解 决。 大差异。其次 ，港 澳 以单独关税 区身份成 为 WTO的 二、完善粤港澳金融共同市场法律协调机制的可 独 立成员 ，内地 以发展 中国家身份加 入WTO ， 者 行1生分析 收稿 日期 ：2010—08～13 作者简