法律缺失与管制体制改革困境.pdfVIP

法律缺失与管制体制改革困境 唐 要 家 摘 要 中国垄 断行业 管制体 制 改革采取 的是 “先 改革 、后 立法 ”的路径 ，法律 明显滞 后于 垄 断 行 业 的 改革 ，行 业法律 法规成 为深 化改革 的重 要 障碍 。在部 门主 导 的立 法体 制下 ，垄 断行 业法律 演 进 具 有 了内生 的政 治博 弈特 性 ，改革僵局 成为 制度均衡 结果 ，行政 管制潜 藏着 管制 范 围的扩张 性和 管制权 滥用 的倾 向，从 而加剧 了管 制失 灵 的风 险 。深化 垄 断行 业 改革 需要 采 取 “立 法为 先 导 、法 治 为根本 ”的改革原 则 ，为此 需要 强化 立 法 的科 学化和 民主化 ，形成 管制 的法 治 内生 性治理秩 序 。 关 键词 法律 缺 失 法 治 依 法 管制 管 制体制 改革 改 革方案 已经 实施 几 年 之后 ，才 修 改 和颁 布 相关 的 一 、 垄断行业管制体制