PPP项目在中国的发展应用——以北京地铁4号线运营为例.pdfVIP

经《济~}2010年第 10期 ●博士硕士论坛 ●裴劲松 王 丹 摘 要：PPP项 目是新型的公共物品与服务的提供方式，在世界各 定量或定性的衡量，对最后的收益分配等问题才能作出合理的分析，并 国发展迅速，我国目前也逐步引入这种模式一文章从PPP项 目的定义出 能为以后的项 目运营作出示范作用。 发。以北京地铁4号线为例，分析地铁 4号线的发展模式和成功经验，并 6风 险向私营部门的合理转移。公共产品的提供由于存在外部性， 以此提 出今后我国PPP项 目发展应注意的问题 所以管理和运营的成本高，效率低，但是让私营部门参与，会提升其效 关键词：PPP项 目 政府 私营部门 地铁 4号线 率，有利于减轻财政负担．分担财政风险。 中图分类号：F570．73 文献标识码：A 7．市场竞争和能力。只有具有一定市场竞争力的公共项 目才能够吸 文章编号：1004—4914(2010)10-023—03 引私营部门。像纯公共物品无法由私人部门提供，因为其没有收益性和 竞争性，即便让私人部门提供，也无法保证纯公共物品的福利性。 一 、 PPP项 目的概述 8．监控和评估程序到位。公私合营并不是完全的市场化经营，最基 (一)PPP项 目的定义 奉的还要保证其公共物品本身的特征。所以，只有有力的监督和评估才 公私合作制的概念源于2O世纪90年代的英国，为政府提供了新型 能保汪PPP项目正常的运营(JIln异hmHama．基础设施PPP制度框架．世 的公共物品及服务的方式。目前，公私合营制在世界各国已经得到广泛 界银行)。 的应用，收到了良好的成效 ，实现了经济效益和社会效益的统筹发展，而 (三)PPP项 目运营过程中公私部门各 自的职责 且已经由初级阶段的基础设施项 目逐步向能源 、环保等深层次领域发 在PPP项 目中，公共部门的主要职责是： 展。公私合作制在全世界的应用已经成为一种趋势。自公私合作制被提 1．计划。在项 目运营之处政府要对整个项 目做周密而详细的计划， 出以来。受到了越来越多地运用 、关注和探索。 包括整个项 目的长期规划，项 目设施的主要负责人，公私合营的方式，利 被誉为 “民营化大师”的萨瓦斯教授将 PPP这个概念归为：j个层 益分配机制等。 次：首先，它在广义上指公共和私人部门共同参与生产和提供物品、服务 2预算。要对财政支出作出详细的预算，各项可预见的费用及为防 的任何安排；其次，它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施 范风险留出一定的准备金等，只有准确而精细预算才能为整个项 目的运 项 目；再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行 营提供有力的财政支持。 的一种正式合作 。 3．实施。在实施过程中，政府主要是引导整个项 目在正常的轨道上 联合国培训研究院对于PPP的定义}人为包含两层含义：第一是为 运行，把握项 目发展的方向。 了满足公共产品的需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关 4．运营。一般项 目会采用市场化的运营，因为私人部 ¨的管理往往 系；第二是为了满足公共产晶的需要，公共和私人部 ¨建立伙伴荚系进 更具有效率，所以政府在运营过程中对项 目进行有效的监督与管理，保 行大型的公共项 目的实施： 证项 目的公益性 ，使其为礼会大众服务，避免市场失灵的情况出现。 学术界对PPP的定义还有很多不同的版本，但笔者认为PPP模式