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论环境行政许可制度的改革 徐以祥 (西南政法大学 经济法学院，重庆 401I20) 摘要：环境行政许可制度是我国节能减排的重要制度，这一制度能以见效最快的方式实现节能减排，并避免技术锁定到不 利于节能减排的模式中。但这一制度固有的缺陷决定了要根据新的节能减排形势对其进行改革，使其具备灵活性、透明性 和激励性。 关键词：环境行政许可；节能减排 ；排放额度交易 OntheReform ofEnvironm entalLiceneeSystem XU Y ixiang (SchoolofEconomicLaw，SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw，Chongqing401120，China) Abstract：Environmenta1licenseiSan importantinstrumentto achievethe goalsofemissionsreductionand energy conservation．Thisinstrumentcanachievethepolicy goalsw ithrapidspeedandavoid being lockedintheoldtechnologies ． However，itisnecessarytomakereformationsonitbecauseofitsinherentdeficiencies．W ithreformationstheenvironmental licensecanbecomemoreflexibleandtransparent，aswellasprovidedynamicincentivesforthedevelopmentandadoptionof new technologies． Keywords：environmentallicense；energyconservation；emissionsreduction 到 目前为止，中国的节能减排法律规制已呈现出鲜明的 可制度是指在从事有害或可能有害环境和生态的活动之前 ， 本国特色，命令控制型的传统手段在中国的节能减排中依然 必须向有关管理机关提出申请 ，经审查批准，方可进行该项 承担着重要角色。政府强行关闭工艺落后的设备，推行强制 活动的法律制度 。最常见的环境行政许可是排污许可。排污 性节能和排放标准 ，对排放指标和节能指标实行行政管理 ， 许可是指具有法定环境保护管理权限的行政机关根据有排污 以及直接对使用的技术进行规范等方式，为西方经济学文献 意愿的公民、法人或其他组织的申请，经依法审查 ，准予其 广为诟病 ，但这在 目前的中国却是不可轻易抛弃的规制工 从事符合法定条件和标准的排污活动的行政行为 “oo；另一 具 。因为命令控制型规制工具符合中国的规制传统和政治文 种重要的环境行政许可是 自然资源的利用许可。被许可主体 化，更重要的原因是，中国的能源行业还是一个 以国有为主 通过这样的许可 ，取得按特定方式开发利用特定 自然资源的 体 ，并未完全实现市场化的领域。引入市场化规制工具以谋 权利，这种许可包括取水许可、砍伐许可 、狩猎许可等；第 取 良好的规制效果 ，不但要与中国能源行业的市场化改革密 三种常见的环境行政许可是对主体资质的授予，涉及环保领 切配合 ，而且应当与传统规制工具形成很好的嵌合。从另一 域提供公共服务所需专业技能和条件的资格资质认可，包括 个角度来说 ，传统的规制工具也需根据新的节能减排任务和 环评资质、危险废物经营资质、放射性污染防治资质