WTO内“潜在利益”的保护：一种新的贸易干涉工具.pdfVIP

《国际贸易问题》2009年第 11期 国际经济法 WTO内 “潜在利益的保护：一种新的贸易干涉工具 宋 杰 摘要 ：在美国投诉欧共体 “香蕉贸易体制案”中，专家组和上诉机构均支持 了美国基于 “潜在利 益”所享有的 “投诉资格”。联合 国秘书长将此案作为WTO援 引国家责任条款草案第42条和第48 条的例证。在此背景基础上。考虑到 国家基于某些WTO协议所承担的义务具有 “对一切”的性质 ， 以及WTO 内既存 “非违法之诉”的事实， “潜在利益”有被用作贸易干涉工具的可能性。作为贸易 干涉_T-具的 “潜在利益”，既有利于促进 国家更好地履行WTO义务，也可能被贸易强国用作扩张 自 身利益的工具。 关键词 ：潜在利益；国家责任条款草案；非违法之诉；TRIPS协议 ；贸易干涉工具 一 、 秘书长报告引出的关注 2007年 2月 1日，联合国秘书长发布了一份题为 《国家对 国际不法行为的责任 ：国际性法院、法庭和 其他机构裁判汇编》的报告。报告针对 国家责任条款草案第 42条和第48条 ，提到了WTO的相关援引 裁决实践。关于第 42条 ，报告 中提及 WTO的相关案例是 ：WTO专家组在 1997年关于 《欧共体——香 蕉的进口、售卖和分销制度》的报告中，审议了欧共体关于美国在此案中 “没有法律权利或利益”的论点， 认为无论是世贸组织成员在货物或服务贸易方面的潜在利益 (potentialinterest)，还是该成员在根据世 贸组织协定确定权利和义务方面的利益，都足以使其有权来利用世界贸易组织争端解决程序 (解决争 端)。关于第48条 ，报告同样提及了WTO专家组的上述裁决。 秘书长报告将 WTO专家组及上诉机构上述裁决作为援引国际责任条款草案第 42条 、第48条的 例证所直接引出的问题就是 ：潜“在利益”在WTO体系内可以通过哪些途径来寻求保护?其对于WTO 当事方而言意味着什么?“潜在利益”是否可能被贸易强国发展利用为一种新的贸易干涉工具?潜“在利 益”对于我国有何启示?本文试图从国家责任援引机制的角度就上述问题做初步探讨。 二 、“潜在利益”的提出及其所带来的挑战 “潜在利益”的提 出源于美国诉欧共体／欧盟香蕉贸易体制案 。1995年 l0月 4日，美 国、危地马拉、 洪都拉斯、墨西哥向WTO争端解决机构通知其要求与欧共体协商。理由是：欧共体理事会关于香蕉共 同市场组织的第 404／93条例及其后的欧共体立法、条例和行政措施(包括为实施 《香蕉框架协定》各条 款而采取 的那些措施)所建立 的香蕉进 口、销售 、分销体制 (简称 “欧共体香蕉贸易体制”)，违反 了 GATr1994(第 1、2、3、10、11、13条)、《进 口许可程序协定》(第 1、3条)、《农业协定》、《与贸易有关的投资 措施协定》(第 2条)和 《服务贸易总协定》(第 2、l6、17条)，使它们依据WTO上述各该协定所享受的权 益受到损害或丧失。 欧共体对美 国的磋商请求表示了质疑，理由是：美国在系争事项上没有法律利益，因为美 国本身生 产香蕉甚少，香蕉出El几乎为零，因此，根据 DSU第 3-3条和第 3．7条的规定，美 国在香蕉贸易上的利益 f基金项 目】本文是国家社科基金项 目 “国际法 中普遍性法律利益的保护问题研究”项 目 (项 目号：08BFX075)和浙江工商大学青年 人才基金项 目 (项 目号：Qo9-16)的阶段性成果之一。本文初稿成文后，新加坡国立大学法学院的王江雨副教授和中国人民大学法 学院的韩立余副教授就其进一步修改提出了若干有益建议，特此 向他们表示感谢 。当然，文章的任何错误，都应 由作者本人承担。 宋杰 ：浙江工商大学法学院 3l0ol8 电子信箱 ：ral — — 121 —— 国际经济法 《国际贸易问题》2009年第 11期 没有遭受损害或丧失 ；由于美 国在此争议事项上没有法律权利或利益 ，所 以美国无权 (通过启动WTO 争端解决机制特别是专家组程序的方式来)提出此方面的贸易诉求。欧