农田基础设施建设整村成片推进对策探讨.pdfVIP

c¨ mrc。 n5 Deveo(pmenrinChina 。 ， 林火兰 黄发辉 一 农 田基础设施建设现状 (一)部门力量分散，项目实施管理 位，所以十几年来在项目区或项目上只 及存在 问题 各自为战。由于各类涉及农田基础设施 好重复安排。 建设的项目未实行统一规划，计划上报、 (三)投资构成不合理，群众自筹资 为加强农田基础设施建设，提高农 实施管理各 自为战，导致部分项 目区重 金及投工投劳比例偏高。除土地整理项 业综合生产能力，我国政府从上世纪80 复申报项目，资金浪费或被套取；条件 目和烟田基地建设项目外，其他项 目均 年代未开始，相继采取了包括组织大规 好的区域争着安排项目，条件差的区域 有较大比例的群众投资投劳任务，平均 模农业综合开发在内的一系列扶持农业 则得不到规划安排，留下未治理的 “死 占总投资的20％以上。由于农业风险大， 的重大举措。“十五”期间，福建省龙岩 角”。 比较效益低，农民增收困难，因此要求 市共投入农田基础设施建设资金约4．5 (二)项目规模确定不科学，卣投资 群众 自筹全额到位难度很大。事实上， 亿元，立项实施的项目包括：农业综合 标准偏低。有些项 目为追求投资的 “表 除了少量清淤除杂、机耕路回填土方投 开发土地治理项目、农业部门商品粮基 面效益”，先确定亩投资标准，再确定项 入少量劳动力外，其他工程的自筹投人 地项目、发改部门旱片治理项目、水利 目区面积，基层无法因地制宜按需设计 基本成为虚投。 部门节水灌溉示范项目、国土部门土地 建设工程，只能按现有资金量优先解决 (四)耕地条件与发展农机化矛盾突 整理项目等，建设面积累计达 142万亩次。 “卡脖子”工程，因此留下治理死角。有 出，严重影响农业现代化进程。龙岩市 “十一五”期问，又增加了烟田基础设施 的甚至不切实际地规定具体工程单位投 耕地多分布于丘陵山区，坑垅田多，地 建设项目和库区移民农田基础设施建设 资标准，造成建设标准降低，出现 “豆 块高低不平且不规则，加上机耕路配套 项目。据统计，仅2006年度～2007年 腐渣”工程。再则，据粗略统计，“十五” 不完善，影响农业机械化耕作的发展。 度就投人资金约4．7亿元，实施农田基 期间龙岩市各类项目亩投资平均仅为3l6 虽然近几年农田基础设施建设投入了大 本建设面积约54万亩次。 元，其中土地整理项 目为2000元左右， 量资金，但重点解决的是灌排问题，其 通过十几年的连续治理建设，最突 农综、农业部门以中低产田改造为主的 次才是机耕路。目前全市可机耕面积8O 出的成效是极大地改善了农田灌溉和机 土地治理项 目为400元，水利部门的节 万亩～85万亩，仅占耕地面积的40％左 耕条件。但由于体制、机制及财力等方 水项 目、小型水利建设项 目为 160元。 右。随着我国工业化和城市化进程的加 面的问题，仍然存在农田设施不适应现 由于部门项 目之间投资标准相差较大， 快，农村劳动力大批转移，急需加速机 代农业发展的需要，主要原因是： 加之需县级配套和群众 自筹无法全额到 械化进程才能解决农业劳动力不足的问 2009．10 、 洙 。囊． 坟～ 题，而现有耕地条件与发展农机化的矛 高农田基础设施建设标准，市县两级政 让金应重点解决土地整理项目工程费偏 盾 日显突出。 府特别是县级政府必须加强领导，要建 低的问题，解决因管理费用少、工作量大、 立健全协调指挥系统，形成有效的协调 土地权属登记与再分配难导致乡村积极 二、农 田基础设施建设整村 管理机制。各项目主管部门要围绕规划， 性不高的问题，解决一部分整村成片推 成片推进的意义 加强配合，各司其职，形成合力，抓好 进资金的缺121问题。 党