水利工程移民安置规划实施探讨.pdfVIP

探索与交流 j} 水利工程移民安置规划实施探讨 移民安置规划是根据国家一个时 基础，直接关系到移民群众的切身利 划时地方政府介入较少。 期的法律法规、基本国力和移民方针 益，其实施过程也是征迁工作的主要 2．移 民安置方案的可操作性不强 政策，按照实际情况，确定移民安置原 内容。南水北调征地拆迁和移民安置 在移民安置实施阶段，由于移民安 则、安置范围、安置方式、安置规模 ，规 实践表明，移民安置规划在保证征地 置规划难以操作 ，移民安置方案变更较 定移民工程建设规模、补偿补助标准， 拆迁和移民安置工作顺利进行中发挥 大，许多工程在拆迁完成后才审批移民 提出移民投资概算和实施进度的技术 了重要作用。 安置实施方案。同时由于水利工程的建 性文件，是移民安置工作重要的指导 一 是指导征迁实施方案的制定， 设周期较长 ，前期工作规划的方案到具 性文件。 有效控制了征迁任务、进度。移民安置 体实施时已时隔多年，其 自然资源条件、 一 、 移民安置规划概述 规划确定了征迁移民总任务，确定了 市场需求条件、人的认知等都会发生一 移民安置规划由项 目法人委托有 工程红线范围，编制了实物补偿概算， 定的变化。所 以，对移民安置前期规划设 资质的设计单位编制，地方政府、项 目 保证了移民征迁任务按期完成。 计成果的时效性需要有一个合理的规 法人和移民参与，其工作内容包括：选 二是控制了移民工程建设规模 定 ，对移民安置规划滞后问题应提高重 定农村移民安置居民点新址；编制农村 和标准。依据移 民安置规划进行建 视并尽快解决。 移民搬迁和生产安置规划；提出相应项 设，总体上可以满足当前移民搬迁安 3．实物指标调查缺漏项较 多 目的初步设计文件；选定城市、集镇迁 置和今后一段时期发展的需要 。从监 虽然国家从程序和技术上对实物指 建新址，确定迁建人 口、用地规模，编制 测情况看，大部分区县的移民工程建 标的调查确认都提出了严格的要求，但 城市、集镇迁建规划，提出市政公用工 设规模和标准得到了有效控制 ，保证 缺漏项现象依然存在 ：～是由于许多工 程设施和道路等工程设计文件；确定各 了移民任务完成量与移民资金完成 程项 目立项较急 ，移民安置的规划设计 专业项 目的处理方案、规模、标准，提出 量 的匹配 。 工作没有足够的设计周期 ；二是由于前 专业项 目处理设计文件；确定库底清理 三是指导移民资金使用 ，维护移 期可研阶段实物量抽查取样不足或者过 范围、对象和清理标准，拟定清理措 民群众合法权益。移民安置规划将移 小，造成初步设计阶段实际调查实物量 施，提出相应设计文件；明确移民安置 民资金层层落实到项 目，且确定了各 超出可研阶段较多；三是对工程影响区 区环境保护和水土保持的要求，进行 类建设工程单价和补偿标准。这些补 考虑不周，或者移民安置区未确定具体 移民安置环境保护和水土保持设计， 偿补助标准比较符合实际，在实施过 位置，造成工程影响区和安置区实物量 提出相应设计文件；研究移民安置项 程中基本得到执行。经过多次专项检 不足 ；四是专业项 目的调查与复建设计 E1分布和实施外部条件，拟定移民安 查审计 ，补偿资金基本上按政策与移 脱节 ，现场调查时只按影响长度及程度 置项 目实施顺序、管理方案、进度安 民兑现，移民比较满意。 登记，而无复建方案和补偿投资。 排，进行实施组织设计；拟定移民后期 三、现状移民安置规划问题分析 4．农村移民安置是难点，城郊、城镇 扶持范围，提出移民后期扶持措施 ；分 1．地方政府前期参与不足 拆迁设计不足 析确定补偿实物指标，编制建设征地 由于水利工程移民问题涉及面 土地征用后要在其他地区拿出土地 移民安置补偿费用概算。 广、社会性和政策性强，移民安置的实 来安置移民是非常困难的，生产安置方 二、移民安置规划在征迁实施中 施需要各级地方人民政府进行协调、 案难以落实，通过