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第25卷 第 10期 213O9年 1口月 欧盟凝聚政策的演变及其收敛效应 摘 要 ：凝聚政策是欧盟在国家层面和区域层面上支持经济和社会平衡发展的主要工具，也是 欧盟三大增长政策之一。O．1988年产生至今，凝聚政策已经实行了20年。文章全面回顾 了20年 来欧盟凝聚政策体系的演变历程．及其最新发展趋势，并实证检验 了凝聚政策的经济收敛效 果．肯定了其在调整欧盟区域发展不平衡状况方面发挥的重要作用。 关键词：凝聚政策：收敛；欧盟 中图分类号：Fl16．7 文献标识码：A 文章编号：1002—0594(2009)10—0034—06 收稿 日期：2009-05—27 r==7 域经济一体化会带来经济活动 向核心区域的集中，为了减少这种市场化行为 l ．带来的负面影响，欧盟努力通过政策干预来减少不 同地区间的经济发展水平 差距，使各成员享受到经济一体化带来的益处。1975年欧共体建立了小型的欧洲地 区发展基金(ERDF)，用于落后地区的经济发展和结构调整。但是，早些年 ERDF的 操作仅停留在国家层面，对欧洲和地区层面的影响较小。1986年当 单“一欧洲法案” (theSingleEuropeanAct)引入 了经济和社会凝聚概念时，欧洲才 出现了真正的凝 聚政策 (cohesionpolicy)。1988年 6月 24日，欧洲理事会达成一致意见，决定将现 有的欧洲基金全部用于经济和社会凝聚方面，以实现 “单一欧洲法案”中提到的经 济和社会凝聚 目标。从此，凝聚政策在欧洲变成现实。 凝聚政策是欧盟在国家和区域层面上支持经济和社会发展的主要工具 (杜鹰， 2007)，目前主要包括 2支结构基金(即欧洲地区发展基金和欧洲社会基金)和 1支 凝聚基金 。它是一个以区域为基础的政策，是实现经济增长和就业的源头，也是欧 张晓静 盟三大增长政策之一(其它两个是单一市场和单一货币政策)。 对外经济贸易大学 一 、 欧盟凝聚政策体系的演变 国际经 济 研 究 院 欧盟凝聚政策实施 20年来，已经历 4个多年期计划 (multi—annualprogra— 北 京 100029 mming)，一个计划期大约持续5～7年，每个计划期内凝聚政策的目标、原则、资金工 基金项 目： 具和管理制度都会随着欧洲经济一体化的深化和扩大而不断改进和完善，以进一 教育部人文社科 步促进欧盟 区域的平衡和可持续发展 青年项 目(07JCGJW (一 )第一个多年期计划 ：从计划到实施阶段 (1989—1993) 1981年希腊、 002)；对外经济贸易大 1986年葡萄牙和西班牙相继加入欧共体，成员之间的区域差距显著扩大。扩大前， 学 2‘11工程”三期重 欧共体有 118成员的收入水平低于共同体平均收人水平 30％，而到 1986年大约有 点学科 建 设 项 目 1／5成员的收入水平低于共同体平均收入水平 30％。因此，共同体内部出现了财政 (33046) 预算危机，需要进一步完善内部市场建设，提高经济和社会凝聚水平。1988年3月， 欧洲理事会在布鲁塞尔通过第一个多年期凝聚政策计划(1989～1993)。第一个多年 作者简介： 期计划财政总预算为690亿欧洲货币单位，占欧共体预算的25％，占欧共体GDP 张晓静(1978一)， 的0．3％。主要受