我国区域生态补偿实践中的制度改善问题.pdfVIP

2008 年第 4 期 东北师大学报 (哲学社会科学版) No 4 　2008 总第 234 期 Journal of Northeast Normal University ( Philosophy and Social Sciences) Sum No234 【主体功能区划与生态补偿研究】 我国区域生态补偿实践中的制度改进问题 李 　宁1 ,2 ,赵 　伟1 ( 1. 东北师范大学 城市与环境科学学院 ,吉林 长春 130024 ; 2. 中国科学院 地理科学与资源研究所 ,北京 100101) 　　[摘 　要] 构建生态补偿机制 ,还原生态以价值 ,不仅是环境降压的出口,而且有利于缩小区际间的差距 , 促进环境建设 ,走可持续发展的道路 , 同时也符合构建和谐社会的精神 。笔者在回顾我国区域生态补偿实践 工作的基础上 ,针对 目前生态补偿体制与机制中存在的主要问题进行了深入的分析 ,在此基础上 ,就如何完善 我国区域生态补偿的体制和机制做了进一步的探讨 。 　　[ 关键词] 区域生态补偿 ;实践与问题 ;制度改进 ( ) 　　[ 中图分类号] F205 [文献标识码] A 　　　[文章编号] 1001 - 6201 2008 04 - 0011 - 06 　　作为公共产品或公共服务 ,生态环境具有显著的跨区域性 。在具体的实践中 , 区域性生态服务的 各受益地区往往隶属于不同的行政区划 ,分属于不同级次的财政 , 因此 ,协调处理好区际之间的生态补 偿问题实际上要复杂得多 。 一 、我国区域性生态补偿机制的实践 ( ) 我国是世界上开展生态补偿工作较早的国家之一 。近年来 , 中央政府及部分省市 区 对于生态补 偿机制进行了积极的探索与实践 ,取得了一定的经验 ,归纳起来 ,主要有以下几个方面 : ( ) 一 国家财政体制内的间接补偿机制 这种补偿机制主要表现为发达地区财政收入上解 —中央政府再分配 —转移支付的体制 。形式上包 括对地方财政的直接补贴和中央财政“专项”,即专款专用并要求地方匹配 ,有许多与生态补偿相关 。 2000 —2005 年 , 中央在退耕还林 、退牧还草 、天然林保护 、防护林建设和京津风沙源治理五大生态 建设工程累计投资 1 220 多亿元[1 ] ,对水土流失综合防治 、三峡库区、滇池流域水污染防治 、塔里木河综 合治理 、中心城市污染治理等工程投资 450 多亿元[2 ] 。 广东、浙江等地方财政也拿出了一定的配套资金进行地方生态补偿试点 。广东省在《广东省生态公 益林建设管理和效益补偿办法》中规定 :政府对生态公益林经营的经济损失给予补偿 。省政府对省核定 的生态公益林按每年每亩 2. 5 元给予补偿 ,不足部分由市 、县政府给予补偿 。浙江省出台了《浙江省森 ( ) 林生态效益补助资金管理实施办法 暂行 》等文件 ,开展了对 300 万亩国家级重点防护林和特种用途 林 、省重点生态公益林的财政补助政策 ,至今省政府总计补助金额已超过 2 亿元[3 ] 。 巨额的财政转移支付资金为生态补偿提供了良好的基础 ,对生态保护地区因保护生态环境而影响 经济发展的机会成本 ,或承受历史遗留生态环境问题给予了一定的补偿 。当然这些年来中央政府依靠 地方财政上解的份额已经越来越少 ,依靠中央本级收入的比重越来越大 ,但是发达地区会认为它们已经 在财政体制内实现了间接的补偿 。 　　[ 收稿 日期] 2008 - 04 - 06 ( ) ( ) 　　[ 基金项 目] 国家社科基金重大项 目 06