试析产业结构调整中的“退出障碍”.pdfVIP

维普资讯 中国I业蛀济研完 I9§1年藜t朝 试析产业结构调整中的 退“出障碍 ” 于 立 最近，我国经济增长速度已经加快，但深层次的结构调整和经济效益却起色不大 ，其原 因之一，在于未能切实解决退出障碍的问题。本文试就此傲一初步分析 。 一 、 退出障碍及其成因 从理论上说，产业结构的调整 (包括存量和增量的调整)最终总要通过资源进入或退出相 关产业来完成的。当调整幅度较大，产业内部现有企业的规模扩张或缩减难以完成产业结构的 调整时，就必然要出现企业——作为各种资源的载体——在产业间的流动转移。就是说，产 业绪构的调整必然伴随着有关企业的 “开、扩、分、进 ”和 关、停、并、转”。只 有 这样， 才能促进产业资金利润率趋于平均化，产业比价和产业结构趋于合理化 ，社会资源实现最佳 配置 。 但在现实经济中，资源转移总会遇到各种障碍 。这些障碍集中体现为产业经济学所着重 研究的进入障碍和退出障碍 。进入障碍是指由于 自然垄断和人为垄断，该产业维持着偏高价 格和超常利润，其他企业及资源难以进入。这在资本主义经济中此较常见，因而成为国家千 预的重点。退出障碍是指由于经济、政治和社会文化等多方面原因，失去竞争 力的企业难以 真正破产或退出原产业 。与进入障碍相反，这种退出障碍在社会主义经济中更为常见，而且 成为经济改革和产业结构调整的 “障碍 。 、 ， 在我国，无论构成退出障碍的具体原因是什么，都与中央政府和地方政府的企业亏损补 贴和银行 “输血 型贷款这些保护性政策有关。亏损补贴 (包括 税 收减 免)中有一类是政策性 的，侧如煤炭采选业和石油开采业垒行业亏损的主要原因是，国家为了防止这些基础行业提 价引起垒 国价格总水平急剧上涨，或国家担负不起下游产业将 由此产生的大量亏损而需的补 贴，因而人为地长期压低这些行业的产品价格，致使某些上游基础行业出现政策性亏损 。为 此，国家对这些行业给予财政补贴是理所当然的。鉴于这些行业都是 国民经 济 发展中的 瓶 颈”，不仅这些行业中的现有企业不能退出(极个别除外)，而且应吸引和鼓励其他 行 业的企 业进入。这样在经济政策上就不仅应使这些行业 中处于平均水平的企业能够保本经营，而且 应有盈利，甚至达到并超过可获得平均资金利润率的程度。 亏损补贴中的另一类是经营性的。过去对这种亏损定义较窄，只强调 由于企业 内部经营 管理不善所造成的产品成本超过售价的亏损 。现在看来还应包括企业外部因素引起的需求下 降或供给过多、产品供过于求而出现产品售价下降所造成的亏损 。因为后一种 情 况 出现之 后，尽管企业生产成本不变，甚至略有下降，但仍不能适应市场变化而开发新产品，或大幅 度降低生产成本，这种亏损也属于经营性亏损 。对于这种经营性亏损，原则上不应靠补贴和 6l 维普资讯 贷敖来维持其生存，应让其 自然淘汰 或转产，以退出该产业。这里所说的退出障碍是指与经 营性亏损补贴有关盼问题 。但实际工作中，由于各种原因所 构 成 的事实上的退出障碍，使 优胜劣汰 、 “适者生存 的经济规律难以发挥作用。其主要原因有 第一，从技术经济角度看，有些产业 中企业的生产设备使用寿命长 ，而且专用性强，难 以灵活地退 出某个产业而进入另一产业 。强行退出，企业可能蒙受重大经济损失 。 第二，在相对价格体系严重扭 曲的情况下，很难分清政策性亏损和经营性亏损的界限， 因而各种企业亏损补贴势必存在很大程度的盲 目性。 第三，由于较为完善的社会保障体系尚未建立，一些长期经营性亏损，其产品也属于限 制发展行列中的企业本应破产或退出，但 为了社会安定和保证职工生活，国家仍对其发放亏 损补贴或减免税收，甚至强令商业银行贷款来发放职工基本工资或生活费。 第四，