城市“二元政治”的异化与克服——地方政府与企业关系的视角.pdfVIP

第 l8卷 第3期 太 平 洋 学 报 Vo1．18．No．3 2010年 3月 PACIFICJOURNAL March2010 城市 “二元政治的异化与克服 — — 地方政府与企业关系的视角 吴新叶 (1．华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620) 摘要：市民授权政府，政府服务市民，这是城市 “二元政治”的本质和逻辑。在我国的城市发展 进程 中，出现了经济主体僭入政治系统并影响政治过程的现象，尤其是强势经济主体的诉求与 行动冲击了城市 “二元政治”的格局，甚至部分替代了政府与市民的政治空间。在政治主体的 角度 ，这是城市 “二元政治”异化的表现，克服的路径是区别政府和企业的行动者逻辑，彰显市 民的作用与机制，以消弭经济主体过度活跃的消极后果，最终实现城市公共利益的目标。 关键词 ：城市；二元政治；异化 ；市民主体 中图分类号：F123．15 文献标识码 ：A 文章编号：1004—8049(2010)03—0070—7 随着我国改革开放的不断深入，城市政治活 济主体影响政治生活的不同面相，有学者开列了 动的基本形态呈现出新的变化格局：地方法制与 相应的救治处方 ，如公司治理、政治透明化、政企 市场规制、权力配置与公共诉求、市民利益与公 分开等补救性对策。还有学者借鉴国外研究成 平正义、公共部门的结构与功能等，都已经并正 果，使用 “政府捕获”(governmentcapture)、“公司 在发生着深刻的变革。值得警惕的是，城市公共 政体”(corporationpolity)等理论，试图解释并提 生活出现了经济主体介入的状况，有些企业不但 出因应策略，取得了一些研究成果，但从政治本 渗透进入公共部门事务，而且还同城市的公共部 源的角度，这些研究无疑只具有治标意义。本文 门纠结而成为特殊的共同体，尤其是强势经济主 以城市政治系统的“二元主体”(政府主体与市民 体的话语权总会通过不同的渠道影pilau地方政 主体)为研究对象，认为回归城市 “二元政治”的 策与法规的制订与执行，进而造成公共利益被漠 本质才是根本性的出路。 视、市民主体地位被边缘化 的后果。石家庄的 “三鹿丑闻”、上海的 “社保基金挪用案”和 “楼歪 一 、 城市 “二元政治”的逻辑及其本质 歪”事件等 ，绝不是偶然的个案，不同城市都或多 或少地有所体现。当然，国外也不例外。针对经 所谓 “二元政治”是指在城市政治系统中只 收稿 日期 ：2009-02-01；修订 日期 ：2010-02-28。 基金项 目：国家社科基金项 目“城市化进程 中的农村社会管理研究”(09BZZ021)的阶段性成果。 作者简介 ：吴新叶(1968一 )，男，安徽灵璧人，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授 ，硕导，法学博士，主要研究方 向：中国政治、 基层公共管理等。 ① J．Laffont．＆J．Tirole，“ThePoliticsofGovernmentDecision—Making：ATheoryofRegulatoryCapture”，TheQuarterlyJournalEconomics， 1991，Vo1．106，PP．1089—1127． 70 太平洋学报 第 18卷 存在两个主体 ，即市民及其所授权的政府。无 体同市民主体的特殊关系形成了具有中国特色 论是在理论基础还是在实践过程中，唯有它们 的城市政治主体格局，但并未出现