城市少数民族流动人口权益保障实施状况调查——以湖北省武汉市为例.pdfVIP

城市少数 民族流动人 口权益保障 实施状况调查 以湖北省武汉市为例 彭建军 叶长青 [摘要】城市化和城市民族的多元化是我国现代社会进程中的必然现象。随着中国现代社会进程的加快，尤其 是伴随着城市化及农村人21向城市流动的频繁，客观上促进了民族问题的重心有向城市移转的趋势，对中国民 族问题发展及解决形成了新的挑战。需要着眼于城市、城郊少数民族流动人 口状况，对涉及其权益保障中的制 度建设、机构设置、财政经费状况、流动人21状况、跨区域合作、创新机制等进行分析。探讨流动人 口权益保障中 面临的问题，包括基层机构和工作人员的充实与完善、财政经费的保障、流动人口自身存在和面临的问题等，并 从立法、法律监督、部门合作、跨区域合作、民族文化建设、社区建设等方面寻求对策。 [关键词]城市少数民族；流动人 口；权益保障；武汉市 中图分类号 ：C956 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2010)09 7 5 基金项目：教育部人文社会科学研究项目“城市化背景下少数民族流动人 口权益保障研究”(项 目编号：BSQ09007)； 武汉市社会科学研究项 目“城市少数民族法律援助及权益保障研究——以武汉市为例”(项目编号：SSY09004)。 作者简介：彭建军(1971一)。男，湖北省潜江市人，中南民族大学学报编辑部副编审，武汉大学法学院博士研究生，研 究方向：民族地区法制建设；叶长青(1973一)。男，回族，山东济宁人，中南民族大学民族学与社会学学院博士研究生，研究 方向：城市民族关系。湖北 武汉 430074 我国民族基本制度建立在各民族大散居、小 内容具有重要的指导意义。 聚居的空间分布基础上，我国政府实际上以区域 一 、 武汉市少数 民族流动人 口权益保障的进 发展渐次推动了少数民族及民族地区的发展，其 展状况 法律、政策的地域基础主要在农村，包括农区、牧 (一)城市少数 民族人 口增多，权益保障的现 区、林区、山区等。随着中国现代社会进程的加 实需求逐步扩大 快，尤其是伴随着城市化及农村人 口向城市流动 武汉一直以来属于多民族散杂而居的城市， 的频繁，“中国的少数民族人 口流动更加频繁，城 共有少数民族 49个，其 中常住人 口约 5．42万 市化、散居化趋势 日益明显。”¨由此促进了民族 人④。人数较多的少数民族及 占少数民族人 口数 问题的重心有向城市移转的趋势，对中国民族 问 的比例 为：回族 (占 39．08％)、土家族 (占 题及其解决形成了新的挑战。现有资源对城市一 24．25％)、维吾尔族 (占 14．07％)、壮族 (占 般困难群体的社会保障、法律援助和司法服务具 5．85％)、苗族 (占3．31％)、彝族 (占2．Ol％)等， 有便利性，而对于流动性、散居性的城市少数民族 其中信仰伊斯兰教的民族居多。近年来，随着国 困难群体则缺乏专门的应对措施，这就容易使小 家整体经济形势的发展以及城市化进程的加快， 的纠纷演变成 民族矛盾，并同人权保障、社会治 少数民族流动人 口增长较快，年度流动频率约为 理、民族地区经济和社会发展等紧密相关，形成复 8—10万人，逐步超过了市区常住人 口，主要来源 杂的城市民族关系和社会稳定问题。因此，以权