城乡变迁背景下的村规民约研究——以杭州市为例.pdfVIP

2010年第12期 法治研究 城乡变迁背景下的村规民约研究 以杭州市为例 杭 州市司法局课题组 摘 要 ：在城 乡变迁的背景下，村规 民约在适用主体 、作用领域 、价值取向、约束手段上都呈现 出新的 特点，但也存在着角色和功能不清、没有充分体现村民集体意志、形式和内容缺乏规范性、部分内容存在滞 后性、权威性不高、滥用 “多数人同意”原则、缺少合法性审查的有效机制等问题 要充分重视村规民约的意 义和价值，依法明确村规民约的地位、效力和作用范围，严格村规民约的制定和实施程序，完善村规民约的 备案、修改和审查核准机制 ，依法对村 民 自治的范围予以合理限定，培育村 民的民主精神 、公 民理念和法治 意识 ．这样村规 民约才能真正实现其制度设计的初衷 ．成为基层民主治理 的成功实践 关键词 ：村规民约 城 乡变迁 实证研 究 改革开放以来 ．随着杭州社会经济结构 的快速调整 ． 矛盾、引起各种利益的冲突。可以说，城乡统筹发展既是 社会结构也逐渐出现了从城乡二元到城乡统筹、从区域 一 场艰巨的硬仗．更是一场漫长的 “革命”Dl村规民约作 分割到区域融合、从社会阶层固化到社会流动与社会整 为村民进行 自我管理、自我教育、自我约束的行为规范 ， 合的变迁趋势。特别是 1998年杭州市委、市政府实施 《关 不仅构成了一种融乡土性与现代性于一体的整合机制 。 于在市区开展撤村建居改革试点工作 的意见》后 ．杭州 而且还是国家构建秩序在基层作用的有效补充 ．对促进 市大规模的城乡变迁加速启动 ．城乡居民在人 口结构、就 农村经济发展、维护社会稳定、推进乡村依法治理，构建 业模式、社会福利制度等方面 已经发生了历史性的重大 “覆盖城乡、全 民共享 ”的 “生活 品质之城”具有重要意 变革。据统计 ，由于工业化 、城市化和城乡一体化的发 义 。 展 ．杭州非农人 口急剧增长 ．目前全市纯农业人 口仅有 基于此 ．我们按照杭州乡村经济社会发展水平的不 100多万 ．城乡居 民人 口结构 已经从 1978年 的 1：3．36发 同收集了600余份村规民约样本进行了分析解读 ．并组 展到2006年的 1：1．15．城镇化率已经达到46．49％．其中 织了村民、乡村干部等人员参加的座谈会，开展相应的 杭州市辖区的城市化水平 已经达到了62．1％。工业化 、城 实地调研 ．力求系统地对杭州市城乡变迁 中的村规民约 市化的加速发展 ．城乡变迁的快速推进 ．既为根本解决 的特征、存在 问题、完善对策进行初步研究．以期为进一 “三农”问题提供了一个战略机遇 ．也容易激化城乡各种 步推进和完善杭州市乡村的民主 自治、丰富法治杭州建 课题组负责人 ：徐前，杭州市司法局副局长；课题组成员 ：郎关福 、叶建丰 、朱大敏 、戴洁 、侯作前 、周鲁耀 、侣传振 、袁继红。 50 城 乡变迁背景下的村规民约研 究 设的基层实践提供参考 。 原则、分配方式、分配管理等方面 ，分散于各村规民约之 中。三是计划生育领域。在微观层面上 ，计划生育的执行 一 、 杭州市城 乡变迁 中村规 民约的基本 还主要依靠乡村或乡村干部 ．国家权力并不能完全加 以 特点 支配 因此 ．部分村根据计划生育要求 ．分别制定 了相应 的单约性村规 民约 现时期我 国的村规 民约主要是指村 民群众根据有 (三)在价值取 向上 ，由强调义务为主向出现一些权 关法律、政策．结合当地实际制定的涉及