机构编制实名制管理的外延性.pdfVIP

维普资讯 机构编制实名制管理的外延性 口 孟纬鸿 机构编制管理实行实名制，是新形势下加强机构编 编制部门管的是 “123”(数字)，组织人事部门管的是 你“我 制管理的必然选择。所谓实名制是指由机《构编制管理证 他”(人头)，但这个界定是计划经济条件下的产物。计划 (手册)》制度、机构编制和人员名实对应制度、编制核准 经济时期，由于人事财政体制的单一性，管住数字基本就 使用制度以及机构编制和人员实名制信息库构成的机构 控住了人头；但在社会主义市场经济不断完善的今天，机 编制管理模式。从宏观 目标看，机构编制实名制是为了适 构编制管理的环境发生了根本性变化，地方财．九的增强 应经济和社会快速转型，深化行政管理体制改革，有效控 和 自主权的增加，为在核定的编制员额外用人创造了可 制机构编制和实有人员膨胀，落实机构编制管理政策法 能，如果只管数字、不管人头，很容易出现实有人员大于 规而采取的顺时之举。从实践层面看，机构编制实名制是 编制员额的问题。其实，机构编制部门管人头关注的重点 针对近年来机构编制管理过程中出现的超编、超职数、混 是编制与人员的名实对应以及是否符合编制结构要求 ， 编、混岗、吃 “空饷”、底数不清等问题而采取的应对措施 ， 而不是干预组织人事部门对具体人头的把关和手续的办 这既是个实践问题，又是实名制设定的预期 目标。但笔者 理。如果仍然固守旧有的思维模式，把管数字与管人头机 认为，实现实名制管理预期 目标的路径是复杂的，影响因 械地割裂开来，推行机构编制实名制就有 “越权”之嫌，这 素很多，有的问题是实名制 自身无法解决的。实名制作为 是必须突破的一个认识障碍。 一 种管理模式，一“证一库”是基础，三项制度是保障和延 二是用编计划与增员计划的关系。多年的实践表明， 伸，除此之外，机构编制实名制的有效推进还受到思想观 机构编制部门只管编制核定，不管编制使用是明显的管 念、管理体制、运行机制和技术进步等更多外延性因素的 理缺位，当前出现超编、超职数、混编、混岗、吃 “空饷”、底 制约。换言之，就是要把实名制这一新的管理模式置于经 数不清等问题与此不无关系；再从降低行政事业单位管 济社会发展的新背景、新形势下进行审视和认识，需要对 理体制改革成本和推进难度看，机构编制部门控制机关 传统的机构编制管理模式进行变革和改造，涉及管理制 事业单位编制的使用很有必要。机构编制部门既管编制 度的重新构建和工作机制的重新确立，通过实名制的实 总额、又管编制使用是符合现代管理学精神的，也是实际 施逐步建立起规范有效的机构编制管理新模式。 工作的需要。另外，从逻辑学的角度讲，如果一定要存在 一 、 在认识层面上：突破传统的思维定势。重新审视 增员计划，那么它与编制使用计划之间应当是 “包含于” 和定位新背景下的机构编制工作 或 “≤”的关系；目前全 国已有不少地方取消了机关事业 机构编制管理是与国家和国家行政相伴而生的，有 单位增员计划的审批，而是在机构编制部门审批的编制 行政管理就有机构编制工作，只是不同时期的工作要求 使用计划内由相关部门进行人员招录和流动。 和重点不尽相同。改革开放以来，特别是 1991年中央机 三是人员结构与岗位管理的关系。 “编制包括人员的 构编制委员会和中央编办的正式组建，进一步加强了中 数量定额和人员结构比例，机构领导职数和内设机构领 央对全国机构编制的领导，基本理顺了职能关系，各级机 导职数”(《中国政府管理与改革》宋德福 张志坚)，根据这 一 构编制工作都得到一定加强。但在社会主义市场经济体 权威表述，由机构编制部门管理人员结构是无可争议 制逐步完善，改革开放不断深入，经济和社会快速转型的 的。那么，在即将实施的事业单位岗位设置管理改革中， 新时期，现行的机构编制管理模式与机构编制管理的设 显然应当由机构编制部门先进行岗位设置。事业单位的 定 目标不相适应，传统思维与现代理念发生冲突、经验管 人员编制员额和人员结构是按照机构职能、业务范围和 理与科学管理产生碰撞。这里既有机构编制部门自身工 工作量的大小来核定的，这些都是机构编制部门应当履 作 缺“位”、职能履行不到位的问题，也有社会对机构编制 行的职能。事业