对优化《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的思考.pdfVIP

一 。一露萋lll_l 誊l_g-?0 ≯÷j≯|÷誊黪襄臻学霜露碧嚣≯露落簿磐i器j≯≯毒鬈j黟≯j≯g毒囊≯≯|i蕾 0≯ l≯j海粤簟j嚣薯尊舞萋雾蠢薅雾痨髫 优化 《机关文件材料归档范围和文书档案 保管期限规定》的思考 摘 要 ：现行的档案保管期限表在实际应用 过程 中表现出一些不足。文章通过对比中外档案 保管期限表的标时差异，提 出了进一步完善我国 档案保管期限袁的建议。 关键词 ：优化 归档范围 档案保管期 限表 ■ 刘淑妮 石慧敏 档案保管期限表是确定归档文件保存期限的指导性文件 ，也是指导档案鉴定工作的 依据性文件 。从l956年至2006年 ，我国先后6次颁布了档案保管期限表 ，比较历次档案 保管期限表的内容、形式、条款不难发现 ，我国档案保管期限表的修订 ，经历了一个逐 渐合理化 、实用化 、科学化的不断完善过程。与历次保管期限表相比，现行的 《机关文 件材料归档范围和文书档案保管期限规定》 (以下简称新 《规定》)，有优势昕在 ，但 在实践的检验中不足之处也逐渐凸显。借鉴西方发达国家的档案鉴定理论和实践发展历 史，结合我国档案工作实践，对比中外档案保管期限表的差异所在 ，不断探索其发展规 律 ，从而逐渐明确我国档案保管期限的发展方向，是档案界不懈探讨的问题。笔者不揣 浅陋，结合工作实践与体会 ，谈谈修订和完善我国现行档案保管期限表的几点建议 。 一 ． 结合工作实践开展档案鉴定理论研究 美国档案学者博列斯和朱莉亚 ·杨说 ： “档案价值的鉴定，是一种黑箱的探索 ，永 远不可能达到档案的真实价值。”可见，档案价值鉴定是档案业务中最复杂的工作。我 国档案鉴定实践非常贫乏 ，现有的鉴定机制往往 在档案价值多重性方面考虑得有所欠 缺，档案利用信息反馈研究更加薄弱 。备机关在编制自身档案保管期限表时，应该关注 文件价值的多重性 ，如档案价值的主体性、凭证性、多元性、动态性和时效性，建立文 件价值的多重鉴定机制 。只有加强鉴定理论的研究，并将档案价值鉴定的实践结果与保 管期限表编制工作有机结合起来，互相促进 ，才能编制出更具可操作性的档案保管期限 表。 新 《规定》将保管期限划分为 “永久”、 “30年”和 “10年”三个档次。这是一种 跳跃式的阶段划分 ，各机关在编制 自身的档案保管期限表时，可以结合实际需要增设相 应的期限档次或调整现有期限，而且依据档案保管期限表确定的档案保管期限，并不是 一 成不变的。实践证明，期限的划分不是绝对的，而是相对的，正如人们对档案价值的 35 _ 。 限的档次划分也非常具体 ，年限从1、2、3、4、5、 10、25……直至永久 ，甚至还有具体到月的。与恢美 一 些国家相比，我国的标时划分显得较为粗略 ，尚处 于卡刀级阶段。当然，这一方面是顾及到我国档案工作