交警“暗中执法”的行政法思考.pdfVIP

f制 占知金 ◆社会观察 、 交警 “暗中执法的行政法思考 摘 要 近年来，人们对于交警执法问题的关注与El俱增 为了保证道路交通的安全和畅通行驶，也为了能更好地搜集交 通违法者的违法行为证据，交通管理部门采用 暗“中执法”的方式如电子警察、摄像机等科技装备查纠路面交通违法行为， 这在社会上以及理论界都引发了广泛的争议。本丈认为 “暗中执法”行为有其存在的合法性和合理性，并且应对其实施的 程序做明确严格的规定，并尽量缩小其适用范围。 关键词 暗中执法 合法性 合理性程序 作者简介：陈乐乐，华东政法大学。 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2012)05．149．02 一 、 交警 “暗中执法”的慨念 机关取得相应的证据之后就会对当事人进行处罚。由于在第二 所谓的 “暗中执法”是指具有行政执法权的行政机关根据法 阶段中，执法机关一般都要遵循行政处罚的法定程序进行，因此 律的规定或者授权对于道路交通违法行为采取具有一定隐蔽性 也不具有较大争议性。公众对于 “暗中执法 “争议的焦点就在第 的方式进行监控和记录的行政行为。具体来说，“暗中执法”的方 一 个阶段中的”暗中”取证的环节，即 “暗中”取证是否具有合法性 式主要有通过设置电子仪器进行拍摄、电子测速仪等设备记录司 和正当性 。 机的违章行为等，这主要依靠电子机器进行的一种 “暗中执法”行 从现有的法律规定来看，非公开地使用电子监控设备取证行 为；另一种则由交警现场实施的，例如躲在暗中抓拍或者设置陷 为已经得到了法律的肯定和支持。 道《路交通安全法》对于利用 阱搜集司机违章的证据等，对于第二种行为在实践中引起 了很大 交通技术监控设备对道路交通参与者进行监督管理的合法性问 的争议，有人就认为交警不去积极的疏导交通、制止违章而是任 题进行了明确。道《路交通安全法》在赋予公安机关交通管理部 其发展，这种做法偏离了行政执法的本来目的。但从法律角度来 门道路交通安全管理职能的同时，并未具体规定管理道路交通的 说 ，“暗中执法”也存在 “合法与非法”的争议。 手段和方式，相关的法律法规也未对非公开取证予以禁止。道路 “暗中执法”作为一种具体的行政行为，也需要具备一般行政 执法作为行政执法手段的一种，是道路交通执法部门具体实施道 行为所应有的合法性。 “暗中执法”中交通警察执法的直接依据 路交通安全法律、法规的具体行政行为。 是 道《路交通安全法》，而 道《路交通安全法》的依据是 《行政处罚 虽然从法理上看，可以“暗中执法”行为理解成一种由交通执 法》。《行政处罚法》第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行 法部门行使属 自由裁量权行为。但是也有人提出，在行政法的领 政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规 域内必须遵守“法无授权不可为”的立法理念，不能任由行政机关 或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。但这只 在执法活动中进行 自由裁量，否则会对公民的合法权益造成极大 是初步地根据 《行政处罚法》的有关规定推理出来的法律根据，要 的损害。对于这个问题，笔者认为应该辩证的看待，一方面要赋 进一步分析其合法性依据 ，还必须有更具体的规定和依据 。 予行政执法机关一定的自由裁量权 以满足社会纷繁复杂、瞬息多 二、“暗中执法”的行政法考量 变的现代社会行政事务的需要，从而弥补立法时效上的缺陷；而 (一)暗“中执法”的合法性分析 另一方面也要在立法上对”暗中执法 “的相关问题进行明确，否则 2004年5月 1日正式实施的新 《中华人民共和国道路交通 有可能起到适得其反的效果。 安全法》第一百一十四条规定的交通技术监控记录资料，主要是 (二)”暗中执法合‘理性分析 指交通监控摄像装置及安装在营运车辆上记录仪器所记录的音