“保护的责任”与宽容、多元的价值秩序.pdfVIP

部 门法专论 保‘‘护的责任”与宽容、多元的价值秩序术 赵 洲 摘 要：“保护的责任”是一种新的人权保护观念和规范，它要求主权 国家必须承担和履 行保护其国内人 民的重大责任 ，当一国不能或不愿履行这一责任时，国际社会将有责任介入并 采取相应的保护行动。由于 “保护的责任”在 内涵发展与具体适用等方面存在着不确定性与 分歧，为使 “保护的责任”得到正确的解释运用，防止其被滥用，应当坚持 国际社会的容忍性、 多样性，以宽容、多元的人权价值及其相应的国际秩序为基础来指导国内人权保护。 关键词：“保护的责任” 人权 宽容 多元 主权 中图分类号 ：DF92 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—8330(2013)02一Ol11—10 一 “保护的责任”与西方人权价值观的主导影响 、 2001年，“干预与国家主权 国际委员会 ”提出了 “保护的责任 ”这一人权保护新观念和原则。2004 年，威胁、挑战和改革问题高级别小组报告认为，各国签署了 《联合国宪章》，从而不仅享有主权带来的 各种特权，同时也接受由此产生的各种责任，包括一国保护本国人民福祉的义务，以及向更为广泛的国 际社会履行义务之义务。2005年，联合国秘书长的大 自由报告指出，保护的责任首先在于每个国家，但 如果一国当局不能或不愿保护本国公民，那么这一责任就落到国际社会肩上。2005年，联大第60届会 议通过的世界首脑会议成果认为，每一个国家均有责任保护其人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗和 危害人类罪之害。国际社会应酌情鼓励并帮助各国履行这一责任。必要时，国际社会应及时、果断地采 取集体行动。2009年 1月，联合国秘书长潘基文在其 《履行保护责任》的专题报告中就落实该责任提出 了三大支柱战略：第一支柱是国家始终有责任保护其居民，无论是否其国民，防止居民遭受灭绝种族、战 争罪、族裔清洗和危害人类罪之害。第二支柱是国际社会承诺协助各国履行其义务。这是为了利用会 员国、区域组织和次区域组织、民间社会和私营部门的合作，同时发挥联合国系统的体制力量和比较优 势。第三支柱是，在一国显然未能提供这种保护时，会员国有责任及时、果断地作出集体反应，这包括 《宪章》第六章规定的和平措施、第七章规定的强制性措施和第八章规定的与区域和次区域安排的协 作。第七章所述的措施必须得到安全理事会授权。④2009年 7月，第63届联大举行全体会议特别就 2005年世界首脑会议所提出的 “落实保护责任”这一新概念的复杂性及敏感性等问题进行了广泛的讨 论。与会各国普遍认为，保护国内人权是每一个主权国家必须承担的责任，同时，“保护的责任”应当得 本文系国家社科基金一般项 目“我国政府参与全球性治理若干法律问题研究”(项 目编号 10BFX098)的研究成果。 [作者简介]赵洲，巢湖学院经济管理与法学学院教授，法学博士。 ① ReportoftheSecretary—General，ImplementingtheResponsibilitytoProtect，A／63／677，12January2009，PP．8—10，http：／／documents— dds—ny．an．org／doc／UNDOC／GEN／NO9／206／lO／pdf／N0920610．pdf? OpenElement． · 1l2· 北方法学 第7卷总第38期 到正确的适用，不能被滥用以致成为干涉他国内政的借 口。2010年7月，联合国秘书长潘基文在题为 《预警、评估及保护责任》的专题报告中，指出，为保护人民免遭种族灭绝、战争罪、族裔清洗和危害人类 罪之害，对可能的人权犯罪，联合国需要进一步建立和增强提出预警和进行评估的能力。④2011年6月， 他在 《区域和次区域安排对履行保护责任的作用》的报告中再次提到，保护责任是一普遍原则，但是，其 履行过程应尊重各区域的体制和文化差异。每个区域将按照自己的速度和方式，履行这一原则。但是， 区域、次区域或国家层面的重新解释不可稀释或减损这些责任。④ 总之，“保护的责任”作为一种正在形成中的新的国际法观念和规范并非是突然产生的，它既是国 际社会关于主权和人权保护观念的重大转变，也是对既有的人权保护方面的国际法规范、原则的强化和 推进