广东省财政支农政策相关情况的调研报告.pdfVIP

问题探讨 一 、 近年来广东财政支农工作情 个环节的循环动态管理模式：在资金 乡统筹发展，农村经济社会发展处于 况 分配环节，推行按因素法 、标准法分配 弱势；农业比较效益低 ，农业在资源配 (一)在投入规模上 ，围绕改善 民 专项资金，对资金分配结果具有可选 置处于弱势；分散经营使农业生产经 生和城 乡统筹发展 ，不断加大 “三农 ” 择性、不固定使用对象的省级财政支 营组织化程度低，农民在市场竞争中 投 入 农专项资金实行竞争性分配改革；在 处于弱势 。 据统计 ，2007年至2009年，全省 项 目管理环节，对重大专项实行主管 3．在发展环境上面临三个压力： 各级财政预算安排 “三农”支出2675 部门委托专家审核和财政抽查复审制 资源环境压力大。随着工业化城镇化 亿元，年均增长 16．9％，其中，省级 “三 度，大力推进资金项目审批权下放改 进程的加快，农村生活垃圾污染、水污 农 ”支 出722．81亿元 ，年均增长 革；在资金拨付环节，实行支农资金国 染、面源污染严重，影响农村可持续发 13．7％。2010年，省级年初预算安排 库集中支付或财政报账制管理；在绩 展。扶贫开发压力大。我省有70万户 “三农”投入为295．9亿元 ，比上年增 效评价环节，积极探索试行 “事前有绩 316万农村贫困人 口，占全省农村人 长 9．93％。 效目标，事中有绩效督查，事后有绩效 口6．14％，高于全 国4．6％的贫困发生 (二)在投入方 向上 ，围绕 “三农 ” 考评”的专项资金全过程绩效管理机 率。扩大消费需求压力大。由于农民收 关键领域 ，进一步优化支农投入结构 制，把项 目绩效评价结果作为预算安 入水平偏低 ，加上农村社会保障和救 进一步加大现代农业主导产业 排的重要依据。在监督问责环节，采取 助体系有待完善 ，我省农村消费水平 建设、农业生产基础设施建设、农业 前期核查、实地考察和抽样检查相结 和消费层次长期偏低。 防灾减灾能力建设、农业生态建设 、 合的方式，对财政支农资金的拨付、管 (二)财政 支农 工作 面临 的新情 财政扶贫、城乡基本公共服务均等化 理和使用情况进行全面监督。 况 、新 问题 投入 ，进一步提高惠农补贴标准和扩 二、当前财政支农工作面临的新 1．我省欠发达地区农业农村建设 大补贴范围。 情况、新 问题 欠账多，“三农”投入缺 口大，影响农业 (三)在投入理念上 ，围绕集 中财 (一)我省 “三农 ”发展面临的问题 农村又好又快发展。一方面，由于改革 力办大事的要求，进一步加大支农资 和 困难 开放以来 ，城乡二元结构问题未能得 金 整合 力度 1．在农业生产力发展方面存在三 到有效解决，我省农业农村建设如现 在财力十分紧张的条件下，按照 个滞后：农业基础设施建设滞后。全省 代农业产业建设 、基础设施建设 、基本 “农 口现有资金安排 管理责权不变 ， 经过整治的基本农 田面积 占全省基本 公共服务、防灾减灾、扶贫开发等方 凋整资金使用方向，集中财力办大 农 田总面积不到 25％，产出水平和抵 面，欠账很多，要求加大投入的呼声很 事 ，优势互补 、形成合力”的原则，统 御灾害能力低 ；农业科技和装备滞后。 高。另一方面，由于我省区域经济发展 筹整合各部门、各渠道支农资金 ，优 2009年我省耕种收综合机械化水平 极不平衡 ，约 占我省 8