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公共财政支持农业保险发展的途径、标准与规模 陈昌盛 （国务院发展研究中心宏观部，北京 100010） ［摘要］政府财政支持是农业保险发展的基本保障。当前，我国财政支持农业保险发展， 宜采取保费补贴、税收优惠、管理费补贴和建立巨灾风险基金四类途径。农业保险的保障金 额应以立足维持农民基本再生产能力为出发点，保险金额以直接物化成本为依据，保费费率 的确定以平均损失率为基础。根据我国农业风险数据和财力现实，详细测算财政支持的具体 标准和规模，表明当前我国落实财政支持农业保险政策的条件已经成熟，能力基本具备。 ［关键词］农业保险；财政补贴；税收优惠；巨灾风险基金 ［中图分类号］ F840.66 ［文献标识码］ A ［文章编号］1004-3306（2007）06-0043-04 Abstract： Government fiscal support is the basic guarantee for the development of agricultural insurance. Currently, the appropriate means of fiscal support in China are premium subsidy, preferential taxation, management fee subsidy and establishing a catastrophe risk fund. The level of protection of agricultural insurance should be sufficient to maintain farmers ’ capability of basic reproduction, the sum of coverage should be based on the material costs, and premium rates should be decided on the basis of average loss ratio. Our detailed projection of specific fiscal support standards and sizes according to China’s agricultural risk statistics and wealth status shows that China is capable of implementing fiscal support on agricultural insurance. Key words：agricultural insurance; fiscal subsidy; preferential taxation; catastrophe risk fund 长期以来，在对农业保险的讨论中有一种倾向，即认为我国农业保险发展停滞的原因在 于没有找到适宜的模式。故而，在实践中将不少精力投向对农业保险模式的研究和试点，试 图在没有政府有力支持下，寻找到一种适合我国国情的农业保险模式，以推动我国农业保险 的发展。然而，30 多年来的实践证明，这条途径行不通。而从 2004 年以来开始试点的黑龙 江阳光模式、吉林安华模式、上海安信模式以及浙江共保体模式，之所以在短期内取得了明 显成效，不在于各模式本身的优越性，其根本的原因在于它们都有明确的财政补贴安排。多 年实践和国际经验反复证实：政府财政支持是农业保险发展的基本保障。 但是，由于我国幅员辽阔，农业灾害风险十分复杂，每年自然灾害造成的损失超过千亿 元，因此，人们对于公共财政到底应该如何支持农业保险，所需财政资金的总规模有多大， 国家财政是否具备相应能力等问题一直存在很多疑问和担心。以下，通过对财政支持农业保 险原则和四个重要途径的分析测算，表明当前落实我国财政支持农业保险政策的条件已经成 熟，能力基本具备。 一、财政支持农业保险的原则 农业保险的特点和国内外农业保险发展的历程表明，我国农业保险的发展将是一个不断 探索完善的历史过程。因此财政资金支持农业保险发展，应遵