建立农民工社会保障制度的时机和途径探析.pdfVIP

《经济师》2006 年第 3 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　●新视点 建立农民工社会保障制度的时机和途径探析 ●沈 　净 　庄 　芮 　　摘　要 :文章在对农民工社会保障制度建设的必要性和现实意义 渐趋成熟。“以人为本”、“建设和谐社会”、“全面建设小康社会”是政府 及面临的障碍和问题作正反两方面论述的基础上 ,对农民工社会保障 的目标,公平公正分配、人道主义、维护弱势人群权益等理念正在深入 制度的建设时机和途径提出了自己的看法。 社会 ,数量众多的农民工窘迫的生存状况与其为城市经济建设和社会 关键词 :农民工　社会保障制度　途径 发展所作出的贡献完全不对称 ,这是绝对不合理的。从长远来看 ,把农 中图分类号:C913. 7 　　文献标识码 :A 民工纳入社会保障,既能减少改革的阻力与成本 ,也是保持我国经济政 ( ) 文章编号 :1004 - 4914 2006 03 - 049 - 02 治健康持续发展的要求。 5. 现实的经济意义也是建设农民工社会保障的积极因素。首先 , 农民工维权备受社会关注 ,其社会保障问题也日益凸显 ,理论界对 建立农民工社会保障 ,有利于引导农民工放弃兼业型劳动而投身产业 注重并加紧农民工社会保障的研究和探索已有广泛共识 ,但对建立农 工人队伍、实现土地的集约化经营 , 改善农业经营方式、提高农业劳动 民工社会保障的紧迫性和现实性的争议还很大,笔者试就此作一个分 生产率 ,加快城市化进程。其次 ,可以提高农民工抗风险能力 , 降低预 析 ,并着重对农民工社会保障制度的建设时机及建设途径提出自己的 防性储蓄 ,促进消费 ,对于拉动内需和经济发展有着积极意义。此外 , 看法。 建立农民工社会保障对形成统一的劳动力市场也具有一定的促进作 一、时机成熟的积极因素 用 ,在一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保 农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义主要体现于以 障网络的保护下 ,城乡之间流动的、一体的、公平竞争的劳动力市场的 下方面 : 建立和运行才是可以持续的和高效的。 1. 建立农民工社会保障制度已成当务之急。众所周知 ,现代化和 二、现实中不可忽视的问题和障碍 工业化的必然结果之一就是农业在国民收入中的比重、农业人口占全 1. 建立农民工社会保障制度可能会影响农民工的就业竞争力。农 部人口的比重以及农业劳动力占全部劳动力的比重都不断降低 ,这意 民工文化程度低,主要分布在劳动密集型企业 ,从事体力劳动 ,酬劳的 味着将有越来越多的农民进入农民工的行业 ,成为产业工人 ,这是一个 低廉是其竞争的主要优势。强制推行社保会增加农民工的雇佣成本 , 历史的必然。而怎样保证和促进农民从农业安全退出和顺利转移 ,建 降低农民工与城镇工的竞争优势 ,甚至影响我国沿海广大的劳动密集 立相应的有前瞻性的指导和保障机制 ,就是当前我国政府面临的一项 型出口加工企业的生存 ,反而有损农民工的利益 ,不利于农民工在城市 重大的职责。尽管目前土地作为农民提供保障的基础手段还在发挥着 的就业。 作用 ,然而 ,据有关调查显示 , 随着农民工数量的增加和务工时间的增 2. 建立农民工社会保障制度不现实。我国经济虽然发展迅速 ,但 长 ,土地的保障功能已越来越弱并将随着工业化城市化进程的加快 , 以 仍然是发展中国家 ,财力不足 ,社会保障资金短缺。即使是西方发达国 及户籍制度的改革、城乡统筹就业等工作的进一步展开后逐渐变得不 家 ,将社会