浅议社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位.pdfVIP

TheoryResearch 学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 浅议社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位 胡辉 举 (西南科技大学 政治学院，四川 绵阳 621010) 摘 要：十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村的历史任务。由于政治、经济、法制、文化等方面的原因，导致乡镇 政府职能与新农村建设要求不相适应。重新定位乡镇府职能以适应新农村建设的要求，势在必行。 关键词：新农村建设；乡镇政府；职能 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589(2011)30～0020—02 一 、 乡镇政府职能定位的时代背景 符合构建农村和谐社会和建设社会主义新农村的需要。重 20o5年，党的十六届五中全会通过 《中共 中央关于 新界定乡镇政府职能势在必行。 制定会发展第十一个五年规划的建议》，强调指出要按 二、在社会主义新农村建设乡镇政府职能定位存在的 照 “生产发展 、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民 不足 主”2O字方针，坚持从各地实际出发 ，因地制宜，尊重农 第一，缺位。所谓 “缺位”是指政府该管的不管。主要表 民意愿 ，扎实稳定地推进社会主义新农村建设 。这是推 现在农村公共服务方面，乡镇政府没有发挥好 自己的职 进全面建设小康社会 ，树立和落实科学发展观 ，破解 能，使得农村公共服务总体上滞后于经济发展，农村公共 “三农”问题，统筹城乡协调发展 ，建设平安中国的重大 产品严重短缺，农村社会公益事业发展缺乏稳定的资金来 战略决策。建设社会主义新农村建设 ，要有效解决政府 源。以安徽省包公镇和陈集乡为例 ，乡镇社会事务包括民 职能缺位、越位和错位问题 ，从政府与企业 、社会组织、 事调解 ，对刑满释放人员进行社区矫正，五保户抚养，农民 公民关系中合理确定政府经济调节、市场监管、社会管 的低保。由于这些工作无实质考核指标，压力不大。个别干 理 、公共服务的职能。 部说：“乡镇工作 ，只是计划生育是真的。” 20o6年 “中央一号”文件，“两会”和党的十六届六中全 第二 ，越位。所谓 “越位”，是指政府干预了不该干预 会都提出了建设社会主义新农村重大任务。温家宝总理在 的事。一方面超越执法权限，在税收、计划生育、土地管 2006年政府工作报告中提出了一个重大历史任务——建 理等工作中乡镇干部都是充当 “主力军”；另一方面表现 设社会主义新农村，一个重大转变——调整投资结构，将 在乡镇对村级事务过多干预。笔者，2oo9年对四川省绵 国家对基础建设的投资重点转向农村 ，一个重大变革—— 阳市北川县安昌镇向阳村、南风村和双农村三村的调研 全国彻底取消农业税，表明了统筹城乡发展 ，建设社会主 中，村干部反映说：“村社经济未形成规模经济 ，关键是 义新农村的决心和信心。社会主义新农村建设是一项庞大 村社缺乏土地管理 自主权，乡镇干部充当了主力军 ；计 的社会系统工程，在建设过程中将要倾注各方面主体的不 划生育乡镇管得过死 ，村社缺乏 自控权；部分村级事务 懈努力，尤其是乡镇政府的努力 ，这对乡镇政府职能定位 乡镇干预过多 ，村社缺乏 自治权。”这是乡镇政府职能越 提出了新要求。我国传统乡镇政府职能被定位为全能的政 位的典型表现。 府。建设社会主义新农村 ，落脚点在基层，深化乡镇机构改 第三，错位。所谓 “